探索跨行政區(qū)劃集中管轄
2016年3月，浙江省首家環(huán)境資源審判庭在紹興市中級(jí)人民法院誕生;4月，重慶市第五中級(jí)人民法院成立環(huán)境資源審判庭，將不斷探索審理環(huán)境資源案件的新方法、新舉措;6月，崇明縣法院組建上海首家環(huán)境資源審判庭，為崇明“生態(tài)+”發(fā)展提供更有力的司法保障。
近兩年來(lái)，全國(guó)法院推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，一大批形態(tài)模式、主管范圍等各異的環(huán)保法庭以專業(yè)化審判面孔亮相。
最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹，環(huán)境資源案件類型逐步明確，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ)。最高法院環(huán)資庭以推進(jìn)專門化為目標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年6月，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計(jì)558個(gè)，其中審判庭191個(gè)，有15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級(jí)環(huán)境資源審判組織體系。
從2014年開始，江蘇就在全省范圍內(nèi)全面推行“三合一”集中審判改革，將涉環(huán)境的刑事案件、民事案件和行政案件劃歸同一個(gè)審判庭。2016年4月，最高法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開啟審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一”模式。
環(huán)境資源審判專門化對(duì)統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化審判資源配置、提升審判質(zhì)效具有重要作用。日前，最高法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅代表課題組，發(fā)布了《“環(huán)境司法專門化研究”調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門化基本建立，環(huán)境審判機(jī)制專門化初步實(shí)現(xiàn)，環(huán)境審判程序?qū)ｉT化任重道遠(yuǎn)，環(huán)境案件與普通案件具有自身特性和環(huán)境司法專門化亟待完善。
“在審判程序上，普通環(huán)境案件特點(diǎn)鮮明，而環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)存問(wèn)題不少。這些都說(shuō)明了環(huán)保法庭的建立和運(yùn)行，一方面回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，另一方面也為傳統(tǒng)的司法理念和法院工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”呂忠梅說(shuō)。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞有著區(qū)域性、流域性、跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)。對(duì)此，最高法院要求，要依法探索創(chuàng)新案件管轄制度和歸口審理模式，特別是探索實(shí)行以流域、地域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，構(gòu)建更加科學(xué)的審判模式。這是全面深化人民法院改革的重要任務(wù)之一。目前，部分法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。例如，貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆等地法院，已確定轄區(qū)內(nèi)部分中級(jí)法院或者基層法院實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，以高效審理環(huán)境資源案件和環(huán)境公益訴訟案件。
穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟
2016年7月20日，山東德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬(wàn)元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。據(jù)了解,這起案件是新環(huán)保法面世后，全國(guó)首起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。
推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革，環(huán)境公益訴訟是突破口和著力點(diǎn)。近年來(lái)，各地法院依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年1月新環(huán)保法施行至2016年6月，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件;自2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。
近日，隨著被申請(qǐng)單位錦匯公司上繳了最后一筆賠償款，曾轟動(dòng)一時(shí)的江蘇1.6億元天價(jià)環(huán)保公益訴訟案在歷時(shí)近一年半后圓滿告結(jié)。據(jù)了解，在該案執(zhí)行結(jié)束后，泰州中院已將執(zhí)行賠償款中的1億多元匯至泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)保公益金專用賬戶。資金使用方要向泰州市環(huán)保局提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意由市財(cái)政局撥付，并報(bào)泰州中院備案。
在環(huán)境公益訴訟案件審判執(zhí)行中，各地法院展開獨(dú)具特色的探索。例如，昆明法院在全國(guó)率先成立首個(gè)“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”，明確公益訴訟的利益歸屬，建成首個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”示范基地，探索多樣性訴訟責(zé)任承擔(dān)方式。
在中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》后，氣候變化的司法應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境司法的重要內(nèi)容。針對(duì)這一全新領(lǐng)域，最高法院明確，要依法審理涉及碳排放交易、節(jié)約能源等與氣候變化應(yīng)對(duì)密切相關(guān)的環(huán)境資源案件，以及綠色金融、生物多樣性保護(hù)、排污權(quán)交易、用能權(quán)、用水權(quán)等新類型案件。同時(shí)，要加強(qiáng)司法解釋制定，積極參與環(huán)境資源立法，推動(dòng)完善環(huán)境資源法律體系。
