PPP模式即政府和社會(huì)資本牽手合作，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目融資新模式。自2015年3月以來(lái)，烏魯木齊市率先在全疆運(yùn)用PPP模式為項(xiàng)目建設(shè)“破題”。截至目前，已累計(jì)完成PPP項(xiàng)目14個(gè)，投資總額566億元，廣泛用于交通、文化等多領(lǐng)域的建設(shè)，并已初見成效。
中午1點(diǎn)多，家住烏魯木齊躍進(jìn)街南社區(qū)陽(yáng)光雅居小區(qū)的麥熱木尼沙汗·買賽力木忙著給家人做午飯。這位住進(jìn)87平米安置房的維吾爾族婦女，對(duì)現(xiàn)在的生活環(huán)境很滿意：“以前我們46平方住的7個(gè)人，家里經(jīng)濟(jì)條件特別不好，家里沒(méi)有自來(lái)水、沒(méi)有暖氣，去年我們搬過(guò)來(lái)以后環(huán)境特別好了，路呀、冬天有暖氣、有自來(lái)水也特別好了。”
麥熱木尼沙汗是烏魯木齊市棚戶區(qū)改造工程的首批受益者之一，而這個(gè)項(xiàng)目正是引入了社會(huì)資本實(shí)行的PPP棚改項(xiàng)目。烏魯木齊市建委副主任、市棚改辦專職副主任謝民介紹，自2015年起，烏魯木齊市利用PPP模式加快了棚戶區(qū)改造的進(jìn)程：“多年以來(lái)我們棚改推進(jìn)相對(duì)速度比較慢，主要的問(wèn)題還是資金困難。通過(guò)3P的模式，從去年開始和國(guó)開行簽了270億支持我市棚戶區(qū)改造，今年也和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽了300億的貸款資金，就可以從根本上解決我們棚改的資金困難。利用3P的資金，采取貨幣化安置的方式，能夠讓老百姓盡快得到安置，同時(shí)對(duì)消化存量商品房，加速改造的速度，也讓老百姓盡快享受棚改的成果。”
作為烏魯木齊市PPP投資規(guī)模最大的項(xiàng)目——軌道交通2號(hào)線于2015年11月開建。這個(gè)被稱為“全生命周期”的PPP項(xiàng)目，從投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)都與社會(huì)投資人保持著密切的合作關(guān)系。烏魯木齊市建委副主任、中國(guó)鐵路總公司援疆干部苑寶華說(shuō)，PPP模 式給以往“壓力山大”的政府減小了負(fù)擔(dān)：“一方面從財(cái)政能力的支出上可以給我們帶來(lái)極大的平緩和均衡，讓我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)集中力量可以辦大事，讓老百姓 盡早的享受到軌道交通線網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);第二點(diǎn)，給我們帶來(lái)更加專業(yè)化的管理力量，對(duì)我們?nèi)藛T的素質(zhì)，特別是烏市城市軌道交通行業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)的發(fā)展壯 大，都是一個(gè)極大的促進(jìn)和幫助。”
PPP模式的引入，體現(xiàn)了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的基本原則。作為社會(huì)出資人的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、中鐵股份有限公司以及北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司來(lái)說(shuō)，又能通過(guò)PPP模 式收獲什么呢?苑寶華說(shuō)：“政府方對(duì)市場(chǎng)基本不干預(yù)，他們看到這樣開放包容的市場(chǎng)，有信心實(shí)現(xiàn)他效益的最大化;他們?cè)谑⊥庖查_拓了市場(chǎng)，通過(guò)積極良好的運(yùn) 作和控制，實(shí)現(xiàn)了正向的效益;企業(yè)的影響力、知名度都得到進(jìn)一步提高，進(jìn)一步擴(kuò)大和實(shí)施走出去戰(zhàn)略。在設(shè)計(jì)模式當(dāng)中，我們還引入了更多激勵(lì)性的機(jī)制和手 段，包括對(duì)客票收入的超額分成，對(duì)非票收入特別是廣告、通道收入這類商業(yè)開發(fā)的收入，所以他們也是有動(dòng)力。”
全新的融資模式，轉(zhuǎn)變的不僅是政府的觀念，也讓烏魯木齊的資本市場(chǎng)更加活躍。去年烏魯木齊市以財(cái)政部門為主導(dǎo)，成立了“烏魯木齊市政府與社會(huì)資本合作(PPP)中心”，至今已完成14個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資566億元。今年五月，烏魯木齊市又向社會(huì)公布了85個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋污水垃圾處理資源保護(hù)、文化事業(yè)、醫(yī)院建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，11個(gè) 項(xiàng)目正在審核過(guò)程中。烏魯木齊市政協(xié)副主席、市財(cái)政局黨組副書記、局長(zhǎng)張新平說(shuō)：“下一個(gè)階段我們想加大項(xiàng)目的篩選，同時(shí)加大項(xiàng)目的實(shí)施方案的進(jìn)行;要加 大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務(wù)局等等這些主管部門的溝通，促使我們這些項(xiàng)目主管部門和我們一起推進(jìn)這項(xiàng)工作，使我們3P項(xiàng)目再加快更成熟些。”
