標準不一困擾行業(yè)發(fā)展
乘用車油耗管理、新能源汽車積分制以及隨后的碳配額方案的集中出臺，正是汽車行業(yè)一直以來管理思路的真實寫照，即多頭管理。
中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里告訴記者：“工信部、財政部、發(fā)改委分別從油耗管理、積分制、碳交易三個方向制定政策，如果規(guī)則、標準一開始就不統(tǒng)一，政策實施起來會產(chǎn)生一些問題，可能會影響節(jié)能減排的效果。”
各部門的不同想法和要求也給企業(yè)帶來了一些困擾。據(jù)悉，長安、廣汽等車企正在積極研究意見稿細節(jié)，以便向相關(guān)部門反饋書面意見。吳堅告訴記者：“如若多項政策并行，相當于給企業(yè)同時設(shè)置了多種規(guī)則，且規(guī)則之間又有交叉、重疊，這可能會影響企業(yè)的技術(shù)路線選擇，也在一定程度上增加了企業(yè)的負擔(dān)。”
長安汽車工程研究院總工程師汪正勝表示，沒有融合的政策確實不利于整個汽車行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
實際上，多頭管理確實存在一定問題。盡管管理部門出臺各種政策出發(fā)點是為了促進汽車業(yè)健康發(fā)展，但管理細節(jié)如何統(tǒng)一確實有待于深入思考。比如，國六和京六在排放標準上如何統(tǒng)一問題就曾引發(fā)了不少關(guān)注。
科學(xué)管理是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展前提
促進我國汽車行業(yè)健康發(fā)展需要管理思路的調(diào)整。在我國汽車業(yè)做強做大和節(jié)能減排的道路上，亟須構(gòu)建科學(xué)管理機制。
以上述節(jié)能減排政策為例，全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長王秉剛建議，多項政策可以合并實施以減少多部門操作，也便于企業(yè)遵守一個標準。“這需要各主管部門在前期對相關(guān)指標的計算方法、機制銜接等方面進行詳細評估，并給企業(yè)留出準備時間。”劉斌強調(diào)，不論政策是獨立還是結(jié)合實施，各部門要明確政策制定的首要目標，并加強溝通。
相較歐美國家的政府集約化管理，我國政府管理模式則屬于橫向管理。“汽車業(yè)能集中管理當然好，但目前來看，將我國汽車業(yè)集中到一個部門管理不太現(xiàn)實，在這種情況下，需要政府在簡政放權(quán)和溝通機制上做文章。”中國汽車工程學(xué)會理事長付于武表示，“比如，可落實政府權(quán)力負面清單制度，將企業(yè)投資、兼并重組等權(quán)力交給市場，同時部門間的協(xié)調(diào)機制應(yīng)真正發(fā)揮作用。”
除了理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化政企、政資分開外，一位從事政治與公共管理學(xué)研究的教授還強調(diào)簡化行政流程對治理多頭管理的重要性。“汽車管理部門應(yīng)根據(jù)細化行政流程的目標，刪減無效流程、整合重復(fù)和破碎流程，以提高管理效率。”同時他指出，要注意對各縱向?qū)蛹壍恼块T進行明確和正當?shù)氖跈?quán)和確權(quán)。
