汽車行業(yè)關于節(jié)能減排政策的討論近期開展較多。工信部透露將出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的消息不久，國家發(fā)改委近日又發(fā)布了一項針對新能源汽車的重磅政策——《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)?！兑庖姼濉肥状瘟谐隽私窈髮π履茉雌噷嵤┨寂漕~管理的基本框架和方案，引發(fā)業(yè)界關注和討論。
油耗管理、積分制度和碳配額交易，在政策取向上都是為了促進我國汽車行業(yè)的綠色發(fā)展，但三者分屬不同管理部門，在計算方法、管理機制上并不完全相同。這使新政的實施存在難度，也可能讓企業(yè)不容易適應。
汽車管理正建立市場化機制
為實現2020年乘用車百公里平均油耗降至5.0升的目標，工信部一直在研究出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，建立企業(yè)平均燃料消耗量積分管理制度，目前辦法尚未正式出臺。
與此同時，我國逐步退坡的新能源汽車補貼政策也亟待新政策接檔，以引導新能源汽車市場良性發(fā)展。對此，財政部正在研究新能源汽車積分交易制度。主要思路是將企業(yè)每年零排放車型的銷售情況記錄成積分，不達標企業(yè)要向政府繳納高額罰款，或向有多余積分的企業(yè)購買積分。
對于上述兩項政策，工信部曾提出要將企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤，從而引發(fā)了業(yè)內關于乘用車油耗管理與新能源汽車積分應分開還是合并實施的討論。此討論尚未有明確結果，另一主管部門發(fā)改委又披露了一份關于新能源車碳配額管理的意見稿，希望把新能源汽車積分制和碳排放市場結合起來。
在中國汽車技術研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌看來，這說明我國汽車油耗、新能源汽車管理正建立市場化機制，從過去的事前管理向事中事后監(jiān)管轉變。不過正如廣汽研究院常務副院長吳堅所說：“文件雖在目標、管理思路上保持一致，但出自不同部門的政策在標準細節(jié)上并不統(tǒng)一，多種規(guī)則的存在給企業(yè)帶來了不確定性。”
