排查整改有局限需要持續(xù)長(zhǎng)期治理
全國(guó)范圍內(nèi)的油氣管道排查整治攻堅(jiān)取得顯著成果，但這一做法是有其局限性的，并非完成即可高枕無憂。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師兼危化所所長(zhǎng)王如君等多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種局限性體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是目前排查整治的重點(diǎn)是城市外圍的管道，城市內(nèi)部的管道多數(shù)沒有進(jìn)行;二是個(gè)別地區(qū)存在一邊整改隱患一邊產(chǎn)生新隱患問題，有的地方新建小區(qū)地下就是天然氣管道;三是《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于管道安全距離的規(guī)定過于籠統(tǒng)。該法設(shè)定的最低安全距離是5米，但事實(shí)上這只是對(duì)管道的保護(hù)距離，并非安全距離。這導(dǎo)致很多管道安全距離隱患都未被排查。
管道安全距離隱患在“7·20”事故現(xiàn)場(chǎng)就有體現(xiàn)。中石化川氣東送管道發(fā)生爆燃后，事發(fā)地崔家壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘迎松說，目前油氣管道安全距離設(shè)置很難完全做到。當(dāng)?shù)匕咧駡@村大部分房子都先于中石油西氣東輸忠武管道建成。
發(fā)達(dá)國(guó)家的管道保護(hù)有較科學(xué)的體系，值得我國(guó)借鑒。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，出臺(tái)了一整套評(píng)估辦法，根據(jù)不同的油氣體、管徑、距離源頭的遠(yuǎn)近等實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)每一條管道制定專門的安全距離。而目前我國(guó)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以契合每一條管道的實(shí)際情況。
油氣管道底數(shù)不清、管理布局條塊分割也是潛在隱患。王如君說，目前油氣管道還存在著“鐵路警察各管一段”的問題，中石油的所有油氣管道至少是5家下屬公司在分管，其管道局只管著不到2萬公里的管道，中石化也是多家公司分管。全國(guó)油氣管道設(shè)計(jì)建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、事故搶險(xiǎn)往往各是一家，力量過于分散。
國(guó)家現(xiàn)行政策是管道建設(shè)時(shí)臨時(shí)占地而不允許征地，這導(dǎo)致管道安全保護(hù)工作存在很大風(fēng)險(xiǎn)。中石油天然氣與管道分公司副總經(jīng)理吳世勤表示，長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)是沒有圍墻的企業(yè)，建設(shè)初期按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展設(shè)計(jì)建設(shè)工作，但隨著管道沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)急劇擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等城建項(xiàng)目日益增加，地方城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷調(diào)整，公司管道所面臨的第三方施工、人為損害、違章圈占等情況隨時(shí)發(fā)生且不斷增加，原設(shè)計(jì)施工初期的地區(qū)等級(jí)不斷升級(jí)，造成了公司管道難以再次尋找路由避讓。
中石油管道大連輸油氣分公司副經(jīng)理孟慶寶說，管道不允許征地帶來的風(fēng)險(xiǎn)包括巡護(hù)受到影響、容易受到重車碾壓、難以防止因施工而帶來的誤損傷等，南方個(gè)別地方巡護(hù)人員甚至進(jìn)不到管道上方，只能兩頭看。
