實行排污權(quán)有償使用和交易，目的是在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用，激勵企業(yè)減少污染物排放，限制高耗能、高污染企業(yè)和項目的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，也是環(huán)保管理機(jī)制創(chuàng)新的重要突破口，將促進(jìn)環(huán)保審批進(jìn)一步簡化，建立科學(xué)高效的環(huán)境管理制度，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
隨著《青島市排污許可證管理辦法》公布施行，與之配套的《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》、《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》、《初始排污權(quán)使用費(fèi)征收規(guī)程》等文件相繼出臺，我市初始排污權(quán)使用費(fèi)征收工作正式啟動，排污權(quán)有償使用和交易工作全面展開。
一、選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
為使排污權(quán)有償使用和交易工作穩(wěn)妥推進(jìn)，我市選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項污染物。
二、明確排污許可權(quán)的確權(quán)方式。
《青島市排污許可證管理辦法》明確規(guī)定，排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，最長不超過5年。未依法取得排污許可證的，不得排放污染物。納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，申請排污許可證時應(yīng)當(dāng)提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。
三、嚴(yán)格排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。
《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定了排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保局負(fù)責(zé)征收，由市排污權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代征。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳青島市市級財政，納入預(yù)算管理?，F(xiàn)有排污單位出讓、抵押無償取得的排污權(quán)時，應(yīng)按排污權(quán)指標(biāo)取得年度的基準(zhǔn)價格，一次性補(bǔ)繳排污權(quán)使用費(fèi)。
