據(jù)悉，財(cái)政部推動(dòng)的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開(kāi)始在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)，將針對(duì)PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。
而立法保障一直被業(yè)內(nèi)視作激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的“定心丸”。“一紙合同難以保證企業(yè)、政府、社會(huì)民眾的權(quán)利，民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方政府的信用缺乏信心，各級(jí)地方政府也擔(dān)心難以保證長(zhǎng)時(shí)間的代際公平，這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座、投資回報(bào)難、民營(yíng)資本冷等一系列問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
記者了解到，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時(shí)也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車(chē)道，目前立法已經(jīng)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo)，將此前分別由財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法這兩部法律合一。
兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機(jī)制正式建立，這有助于厘清PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的政府事項(xiàng)，使得企業(yè)參與預(yù)期能夠更加明確。
此外，財(cái)政部還正在牽頭制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和信息披露制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場(chǎng)，設(shè)立國(guó)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)斓?。不過(guò)，財(cái)政部相關(guān)人士也坦言，PPP推進(jìn)過(guò)程中的政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺(tái)確實(shí)也存在一定難度。
另一層面，規(guī)范與鼓勵(lì)也在并行推進(jìn)。針對(duì)近期一些地方政府通過(guò)虛假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)的行為，財(cái)政部曾多次明確表示禁止明股實(shí)債，不能走先發(fā)展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時(shí)，不要忘記“做優(yōu)”的根本。
“PPP改革不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，它涉及經(jīng)濟(jì)體制、投融資、財(cái)政、行政體制改革，是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革，盡管項(xiàng)目在全國(guó)火熱推動(dòng)，但我們必須認(rèn)識(shí)到，PPP確實(shí)還處在初步探索階段。”山東省一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
業(yè)內(nèi)專家表示，從統(tǒng)一立法步入快車(chē)道、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型，到第三批示范項(xiàng)目出爐在即，種種跡象表明，PPP頂層設(shè)計(jì)框架正在加速成型。對(duì)于PPP來(lái)說(shuō)，可能已經(jīng)開(kāi)始步入最好的時(shí)代。與此同時(shí)，伴隨進(jìn)一步的規(guī)范，以及項(xiàng)目的持續(xù)深入推進(jìn)，相關(guān)方也將迎來(lái)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
