重拳 保持投資需求穩(wěn)定增長(zhǎng)
就在兩天前，新一輪東北振興政策打出“重拳”——東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案正式落地。
記者注意到，努力保持投資需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，打好投資組合拳是這份名為《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》的文件的一大亮點(diǎn)。方案分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作，擬于2016年-2018年開工建設(shè)的對(duì)東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重大項(xiàng)目，共127項(xiàng)，主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在1.6萬(wàn)億左右。
上半年黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%，較一季度均有所回升，不同區(qū)域之間行業(yè)之間分化比較明顯。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，從三省內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)相對(duì)多元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)升級(jí)快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。比如哈爾濱、長(zhǎng)春、佳木斯上半年地方生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)7.2%、7%、8.7%。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從行業(yè)看，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在10%以上。比如沈陽(yáng)機(jī)床智能機(jī)床新增訂單超過了1萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)全年的銷量將達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)。旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)也比較好。
專家分析稱，從數(shù)據(jù)來(lái)看，由于東北地區(qū)傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)普遍增長(zhǎng)乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”已經(jīng)儼然成為東北改革振興必須搶抓的新一輪機(jī)遇，而頂層設(shè)計(jì)對(duì)此已經(jīng)有了具體布置。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山還建議東北各省區(qū)積極行動(dòng)起來(lái)，抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取集中開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。另外，“我們要結(jié)合研究穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，深化投融資體制改革，特別是激活民間投資活力，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與新一輪東北振興。”他說(shuō)。
保障完善機(jī)制體制需政策聯(lián)合發(fā)力
“東北經(jīng)濟(jì)短期靠項(xiàng)目拉動(dòng)會(huì)出現(xiàn)一定成績(jī)，但長(zhǎng)期來(lái)看，還是要靠制度改革來(lái)提速，這個(gè)過程是比較長(zhǎng)久的。”中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
提到東北振興中的制度改革，國(guó)企改革是繞不開的話題。實(shí)際上，在著力完善體制機(jī)制方面，《實(shí)施方案》已經(jīng)初步對(duì)東北地區(qū)的國(guó)企改革進(jìn)行了工作安排，其中就包括制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案。記者了解到，在此輪國(guó)企改革之中，力求解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。同時(shí)，有關(guān)方面還將推動(dòng)駐東北央企與地方協(xié)同發(fā)展，以及支持東北地區(qū)部分城市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。
中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林表示，在東北，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重偏大，國(guó)企改革與整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相連，尤其涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)企改革不率先破題，全面振興將無(wú)從談起。
“東北國(guó)企改革滯后，企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等現(xiàn)象突出，應(yīng)調(diào)整國(guó)有資本布局，剝離非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。”國(guó)家稅務(wù)總局原局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)。還有多位專家也建議，東北國(guó)企要加快用“市場(chǎng)方式”改革企業(yè)結(jié)構(gòu)和機(jī)制，按照市場(chǎng)需求重新配置資源重組，擺脫對(duì)政府輸血的依賴。
