形成“一帶一路”東北大布局
總的建議是：以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、延伸推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，明顯提升東北地區(qū)的對(duì)外開放水平。
1.設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴(kuò)大對(duì)外開放大布局的總目標(biāo)，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足東北地區(qū)對(duì)外開放的廣闊空間及其開放目的國家和地區(qū)的特點(diǎn)，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.打造沿邊迷你型“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。東北僅黑龍江對(duì)俄口岸就有15個(gè)，數(shù)量位居全國之首。適時(shí)選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策，建設(shè)丹東對(duì)朝、綏芬河對(duì)俄、琿春對(duì)俄朝的迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，由此打造擴(kuò)大沿邊開放的新高地。
3.按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，探索把各類園區(qū)作為國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。
4.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。2015年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)占比為44.7%，與全國平均水平相差近6個(gè)百分點(diǎn);2014年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比為44%，比全國平均水平大約低18個(gè)百分點(diǎn)。建議加快向社會(huì)資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。以金融開放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。
5.助力“企業(yè)走出去”。東北三省裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過20%。建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，支持東北裝備制造業(yè)并購海外科技型企業(yè);支持建立跨境生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò);支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心;提高“東北制造”的全球競(jìng)爭(zhēng)力。(作者系中國改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國東北振興研究院院長(zhǎng))
