形成“一帶一路”東北大平臺
總的建議是：在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機(jī)制、拓展對外開放空間。
1.以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是制約東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。建議以中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，降低行政管制導(dǎo)致的各種市場進(jìn)入壁壘，探索建立委托經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、股份合作等多種形式的合作機(jī)制，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。
2.創(chuàng)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程亟待擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的客觀要求，積極推動?xùn)|北地區(qū)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場營商環(huán)境，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，加快中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，推動中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨越新臺階。
3.探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗(yàn)，通過引入市場機(jī)制，創(chuàng)新東北對外開放體制、機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設(shè)中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
4.推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。
5.以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建立境外合作園區(qū)。推動境外合作園區(qū)建設(shè)，是主動融入“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，也是推動有條件、有需求的企業(yè)抱團(tuán)走出去，共同開拓新興市場，培育形成貿(mào)易新增長點(diǎn)的有效路徑。東北地區(qū)應(yīng)積極探索在俄羅斯、蒙古等建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，組織推動企業(yè)抱團(tuán)走出去，形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土裝備制造跨國公司，與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺，支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心，培育一批具有全球競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)。
6.在東北設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。國企改革破題闖關(guān)，采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)。
