據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委昨天(23號(hào))召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才說，165項(xiàng)重大工程正在加快落地，將有力牽引和帶動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》的全面實(shí)施。在補(bǔ)短板、惠民生方面，165項(xiàng)工程具有很高的含金量，特別重視增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
補(bǔ)短板的重大工程中，包含了很多方面，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程等。胡祖才舉例說，扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程就有非常清晰的路徑。
胡祖才：為確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，《綱要》專門提出了扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，也就是八項(xiàng)重大工程，明確了通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬人以上脫貧、通過勞務(wù)輸出扶貧實(shí)現(xiàn)1000萬人脫貧、通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)1000萬人脫貧、其余實(shí)行社保兜底保障的脫貧攻堅(jiān)路徑。
除了扶貧攻堅(jiān)，這165項(xiàng)重大工程中，惠及民生的內(nèi)容還有很多。胡祖才說：我國(guó)專門針對(duì)人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置了工程項(xiàng)目，含金量很高。
胡祖才：比如教育領(lǐng)域提出更加普及高中階段教育，實(shí)際上我們九年義務(wù)教育已經(jīng)在向兩頭延伸了。涉及健康領(lǐng)域的就更多了，最近中央剛剛開了衛(wèi)生健康大會(huì)，已經(jīng)把健康作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。“十三五”規(guī)劃《綱要》中也體現(xiàn)了這樣一個(gè)戰(zhàn)略思想，并設(shè)置了明確的指標(biāo)，比如人均預(yù)期壽命要提高一歲，在專欄當(dāng)中也有相應(yīng)的保障舉措。
這些重大工程也更加注重基本公共服務(wù)的均等性、可及性，其中一個(gè)亮點(diǎn)是：第一次列出了基本公共服務(wù)清單。
胡祖才：大家不要小看這個(gè)清單，這個(gè)清單的每一項(xiàng)，都是需要資金保障的，財(cái)政要優(yōu)先保證這個(gè)清單服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容落地。我們也非常重視人民群眾對(duì)更高生活的追求，就是消費(fèi)升級(jí)。對(duì)人民群眾精神產(chǎn)品和服務(wù)的需求，對(duì)喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點(diǎn)工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起進(jìn)行了分析與解讀。
張連起：重大工程項(xiàng)目一般都是采用PPP投資的模式，所以需要民間資本和社會(huì)資本的廣泛參與。近年來，民間投資出現(xiàn)了斷崖式的下滑，如何通過重大工程的牽引，為民間投資提供很好的引導(dǎo)，這是一個(gè)需要破解的難題?，F(xiàn)在民間資本不知道該往哪投，特別是在補(bǔ)短板方面。
由于這165項(xiàng)投資主要是為了消除民間投資進(jìn)入的阻礙，首先要推進(jìn)放管服的改革，也就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，現(xiàn)在民間投資有時(shí)候找不著門，這165項(xiàng)重大工程中每一項(xiàng)都需要資金的保障，財(cái)政應(yīng)該會(huì)優(yōu)先保證這些清單扶持的項(xiàng)目落地，這些清單都和老百姓的生活息息相關(guān)，例如棚戶區(qū)改造、水利工程，以及讓老百姓喝上干凈的水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心安全的食品等，這些首先是民生的項(xiàng)目，往往需要更多的PPP投資。
另外，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要支撐，同時(shí)共同推進(jìn)民間投資和政府資本，有些重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目還是需要依靠市場(chǎng)力量來實(shí)施。所以我們要建立起一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有力的舉措。這165項(xiàng)重大工程將對(duì)牽引、拉動(dòng)、促進(jìn)民間投資，包括解決民間投資競(jìng)爭(zhēng)不公平和融資難、融資貴等問題上起到明顯的作用。
財(cái)政要保證清單中項(xiàng)目的落地，這是毫無疑問的。首先，財(cái)政資金需要一個(gè)先期的保障，這方面沒有問題。第二，要取消民間資本的門檻，破除阻礙民間投資進(jìn)入重大工程項(xiàng)目的政策障礙，例如減少審批、創(chuàng)新參與方式、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等。
