試點企業(yè)有四大條件
哪些企業(yè)可以開展試點呢?國資委企業(yè)改革局局長白英姿說，有四大條件：
白英姿：一是主業(yè)處于充分競爭的行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè);二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持有的股份應該達到一定的比例，公司董事會當中應該有非公有制資本股東推薦的董事;三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人士分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下，員工能進能退，收入能增能減的市場化機制;四是經(jīng)營收入和利潤的90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。
試點條件意味著：以國有獨資形式存在的公益類企業(yè)，并不在試點范圍之內(nèi)。而工業(yè)收入和利潤九成以上來自企業(yè)集團外部市場，也規(guī)避了較大關聯(lián)交易的可能性。
以崗定股推動骨干員工持股
對于什么人能持股，《試點意見》明確的原則是“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”，白英姿說，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，高管持股，而是骨干持股。崗位調(diào)整時所持股份隨之調(diào)整，防止股權(quán)固化。
白英姿：參與持股人員應為在關鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。
對于什么人不能持股，《試點意見》也做了嚴格的規(guī)定。
白英姿：黨中央、囯務院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領導人員不得持股。外部董事、監(jiān)事(含職工代表監(jiān)事)不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業(yè)時，只能一人持股。
系列措施嚴防國有資產(chǎn)流失
員工持股計劃有望激發(fā)國企的活力，讓國企員工分享企業(yè)的成長與收益。但在以往國有企業(yè)職工持股的實踐中，失敗的教訓也不少。有些實施職工持股的企業(yè)，因基本原則把握不好、方案設計不合理、運作不規(guī)范等原因，出現(xiàn)持股員工人數(shù)明顯過多、重激勵輕約束、股權(quán)退出難、新的“大鍋飯”等情況，有的甚至產(chǎn)生不正當?shù)睦孑斔?、國有資產(chǎn)流失等問題?！对圏c意見》提出一系列措施，嚴防國有資產(chǎn)流失。
防止試點一哄而起
首先是，這次試點的推進節(jié)奏，將更加穩(wěn)妥。國資委企業(yè)改革局局長白英姿說，將選擇少量企業(yè)開展首批員工持股試點，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。而且中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)，原則上暫不開展員工持股試點。
員工入股應主要以貨幣出資
二是規(guī)范員工持股涉及的關鍵環(huán)節(jié)。明確主要釆取增資擴股、出資新設方式引入員工持股，不減少國有資本存量。白英姿說，員工持股不是無償獲得，《試點意見》規(guī)定，員工入股應主要以貨幣出資，并按約定及時繳納，入股價格不得低于資產(chǎn)評估值。為了防止不當入股，《試點意見》也有詳細規(guī)定：
白英姿：試點企業(yè)不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助，也不得向員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款。持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務往來的其他企業(yè)的借貸或融資幫助。
保證囯有股東控股地位
此外，為了保護國有資產(chǎn)的安全，《試點意見》規(guī)定，實施員工持股后，應保證囯有股東控股地位，持股比例不得低于總股本34%。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。
專家點評：一場深化國企改革的真挑戰(zhàn)
國企員工持股，當然值得嘗試，但國企員工如何持股，才能既保障國有資產(chǎn)的權(quán)益，又激發(fā)國企改革的活力，仍然需仔細研究與斟酌。專家點評：一場深化國企改革的真挑戰(zhàn)。
點評專家：復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊。
石磊：這個員工持股與90年代初講的全員持股有所不同，這次特別強調(diào)幾個原則，一個是依法合規(guī)、公開透明，這主要是針對過去國有資產(chǎn)在不同程度上的流失而提出的，這種流失有一部分是由操作的程序不規(guī)范、信息不透明、不公開而導致的。
第二就是增量引入，增量擴股。為什么我們要強調(diào)這一點?過度分散持股確實不是解決問題的最好辦法，所以在存量相對穩(wěn)定的情況下，借助于增量的擴張和結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個非常值得肯定的原則。
第三就是以崗定股和動態(tài)調(diào)整。以崗定股的意思就是我們不是把所有員工都納入持股范圍，而是讓一部分人參與，參與度過高不好，參與度過低也不好，這里面有一個均衡的問題。但是另一個方面我們也不能固化股權(quán)收益的綁定關系，所謂的動態(tài)調(diào)整就是根據(jù)績效的原則，有效的可以繼續(xù)持股，甚至可以擴大持股，無效的就應該動態(tài)退出。
第四，既然是試點，那就一定要有嚴格范圍的選擇，僅僅有規(guī)范還不行。首先，目前一些重要的國有企業(yè)的制度還有待進一步規(guī)范。另外，在實施過程中，一些技術(shù)性、指標性的操作方案還需要細化，尤其是各個行業(yè)進入了試點也不一樣，這次我們特別強調(diào)科技型的企業(yè)，科技型企業(yè)本身是勞動雇傭資本，就是說投資人不一定是技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)真正的擁有者，而部分員工可能是真正的知識產(chǎn)權(quán)的擁有者，在這些企業(yè)里，如何對他們進行有效的激勵，讓他們共同維持企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，才是我們真正要達到的目的。分股權(quán)不是我們的目的，分股權(quán)是手段。
