《紐約時報》在6月20日報道中的一段描述，該報道對中國去產(chǎn)能推進(jìn)的效果提出了質(zhì)疑。
“去產(chǎn)能”是否遭遇了“復(fù)產(chǎn)潮”?中國今年去產(chǎn)能真如外媒所說那樣緩慢嗎?接下來又將如何加快推進(jìn)?8月16日上午，發(fā)改委召開例行新聞會議中回應(yīng)了這一熱點問題。
“攔路虎”為何難清除？價格因素為干擾
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重要任務(wù)。國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告對“去產(chǎn)能”做出了全面部署。然而去產(chǎn)能的任務(wù)重、情況復(fù)雜。
目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，造成生產(chǎn)要素配置扭曲，社會資源整體利用效率降低。產(chǎn)能過剩已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。
截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會上介紹，各地去產(chǎn)能進(jìn)展不平衡，在任務(wù)量上也存在差距。盡管7月份以來進(jìn)度有所加快，但與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。
“化解過剩產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是一項難題，中國上半年完成的去產(chǎn)能任務(wù)情況已是不錯的成績。去產(chǎn)能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過剩產(chǎn)能，是一項長期工作，需要逐步實施。”北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)表示，“既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關(guān)注質(zhì)量。上半年已經(jīng)為下半年去產(chǎn)能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進(jìn)這一任務(wù)。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才表示，去產(chǎn)能的過程難免存在阻力，去產(chǎn)能的同時也會帶來價格的上漲?，F(xiàn)階段，各個利益主體的訴求有些本位主義，這需要政府將一碗水端平，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，讓市場機制發(fā)揮作用。
外媒稱“去產(chǎn)能”政策不起作用？完全沒有道理
在博弈中不斷前行的去產(chǎn)能行動也引發(fā)了國內(nèi)外的質(zhì)疑聲。根據(jù)《紐約時報》在6月20日報道稱，不只是松汀，上海寶山鋼鐵在廣東啟動了最先進(jìn)的鋼鐵廠，一度停業(yè)的河北中小鋼廠也在都陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。
在昨日的新聞發(fā)布會上，有記者再次提出這一問題：2009年中國為了應(yīng)對上一輪的經(jīng)濟(jì)危機，出臺政策鼓勵一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)恰恰也是目前產(chǎn)能過剩比較多的行業(yè)，包括鋼鐵煤炭。中國去產(chǎn)能過程中的政策大家覺得起的作用不是特別好，對整個經(jīng)濟(jì)有拖累，甚至影響到世界經(jīng)濟(jì)。
對于外媒的質(zhì)疑聲，趙辰昕回應(yīng)，這種觀點以及類似的觀點是完全沒有道理的。產(chǎn)能過剩是世界性問題，各國均有責(zé)任。中國反對零和博弈的思維和保護(hù)主義的做法，反對互相指責(zé)和推諉。搞傾銷、打貿(mào)易戰(zhàn)是沒有出路的，簡單的以壓減多少產(chǎn)能、減少多少出口來評判一國去產(chǎn)能的成效也是不科學(xué)的。各國應(yīng)該共同采取行動，推進(jìn)務(wù)實合作，尋求多贏。
趙辰昕認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地產(chǎn)泡沫崩潰引發(fā)的全球市場需求萎縮，造成了全球很多行業(yè)出現(xiàn)過剩。而中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國內(nèi)的需求。中國是發(fā)展中大國，鋼鐵等工業(yè)品生產(chǎn)主要用于滿足國內(nèi)需求。
“這次我國去產(chǎn)能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇表示，接下來，對于安全方面不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，可以利用環(huán)境督察標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)依法、依規(guī)予以關(guān)停;防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”，要充分利用市場機制的調(diào)節(jié)作用。
如何確保完成任務(wù)？進(jìn)展緩慢要問責(zé)
如今，在鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)中進(jìn)展緩慢、工作不力的地方,再也無法僥幸下去。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。截至7月末的數(shù)據(jù)顯示分析，下半年的去產(chǎn)能將會追進(jìn)度、搶時間，難度比上半年更大。
趙辰昕坦言，上半年之所以去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，是因為部分地區(qū)對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，甚至擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時去產(chǎn)能涉及到人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)以及產(chǎn)業(yè)布局等，鋼鐵煤炭的價格回升也動搖了一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心。
因此，趙辰昕在會上強調(diào)，為了確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，加快去產(chǎn)能工作進(jìn)度，發(fā)改委頻出“大招”：一是將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項目和責(zé)任人，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點。二是落實月度報告通報制度，從8月份開始，對各地去產(chǎn)能工作月報進(jìn)展情況進(jìn)行報告通報，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。三是加強實地督查，部際聯(lián)席會議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強督促檢查問責(zé)，確保任務(wù)目標(biāo)完成。
徐洪才持有相同意見，他認(rèn)為要想實現(xiàn)去產(chǎn)能的全年任務(wù)目標(biāo)，就要有具體的任務(wù)計劃，能夠真正落實在人身上。去產(chǎn)能，其實也就是利益主體雙方博弈的過程，要切實落實好去產(chǎn)能，就離不開下硬性的指標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制。
中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明則認(rèn)為，去產(chǎn)能不是簡單的進(jìn)行總量控制，而是要通過淘汰落后的產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重構(gòu)整個煤炭行業(yè)的新業(yè)態(tài)。在部署去產(chǎn)能的過程中，地方政府一定要把去產(chǎn)能和煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，大力發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
其次，要想在今年年內(nèi)完成今年的去產(chǎn)能任務(wù)，就要充分發(fā)揮行政監(jiān)督和行政監(jiān)察的力量。
此外，在去產(chǎn)能的過程中，我們不僅要充分利用市場的力量，同時也要加強社會保障的兜底作用，解決員工的就業(yè)以及技能培訓(xùn)問題。
