事實(shí)上，資源本身的分布、品質(zhì)都是不均衡的，有些礦產(chǎn)質(zhì)量較優(yōu)、售價(jià)高、開(kāi)采成本也低，有些礦產(chǎn)則不然。如果單純以“量”來(lái)計(jì)征稅收，顯然不利于降低后者的成本并調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)，在從量計(jì)征下，經(jīng)營(yíng)管理水平高的企業(yè)與一般企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)相同，也不利于促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)律下的優(yōu)勝劣汰。
因此，相比于過(guò)去的從量計(jì)征，從價(jià)計(jì)征可以讓市場(chǎng)更公平、競(jìng)爭(zhēng)更充分?？紤]到資源產(chǎn)品價(jià)格會(huì)有短期波動(dòng)，從價(jià)計(jì)征會(huì)在資源價(jià)格低時(shí)直接降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，資源的稀缺性決定了全球資源價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)步攀升的趨勢(shì)，從價(jià)計(jì)征也更有利于引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源。
在本次資源稅改革中，“擴(kuò)大征收范圍”同樣有著多重積極意義。具體來(lái)看：一是有利于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔(dān)起全面促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)作用。美、俄、法、巴西等很多國(guó)家都有水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘涂等自然資源納入征稅范圍，因此擴(kuò)大資源稅范圍可以形成一個(gè)能夠引導(dǎo)綠色發(fā)展的稅收體系。二是有利于集約發(fā)展。集約發(fā)展與粗放式發(fā)展最大的不同，就是以盡量少的資源換取盡量多的經(jīng)濟(jì)收益。擴(kuò)大資源稅征收范圍將降低不同資源相互替代的門(mén)檻，提高資源使用效率。三是有助于完善現(xiàn)行財(cái)稅體制。“營(yíng)改增”之后，地方財(cái)政短期面臨一定壓力，資源稅改革可以為地方提供合理、穩(wěn)定的稅源，對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制改革也有推進(jìn)作用。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段。通過(guò)資源稅的杠桿作用，不僅可以推進(jìn)我國(guó)“綠色經(jīng)濟(jì)”的縱深發(fā)展，而且有利于我國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放“綠色利好”。
在改革實(shí)施過(guò)程中，一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。其中，有三大問(wèn)題值得思考：一是征稅環(huán)節(jié)方面。對(duì)于限制性資源，可以考慮從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅逐步擴(kuò)展至生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，在避免重復(fù)征稅的前提下，使得“資源節(jié)約”的導(dǎo)向性更加明確。二是計(jì)稅依據(jù)方面。應(yīng)適當(dāng)考慮征稅執(zhí)行成本的因素，可以考慮對(duì)某些特殊種類(lèi)資源適當(dāng)保留從量計(jì)征手段。三是稅款使用方面。由于開(kāi)征資源稅的目標(biāo)非常明確，即促進(jìn)資源有效合理利用。因此在政府預(yù)算安排方面，資源稅稅款不應(yīng)作為一般財(cái)政收入，用來(lái)搞建設(shè)、發(fā)福利等，而是應(yīng)該“專(zhuān)款專(zhuān)用”，專(zhuān)門(mén)用于資源與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展之需。(作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 劉小川)
