東北經(jīng)濟(jì)下行趨勢趨緩 但并未走出困境
這次專題調(diào)研，由國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊考察遼寧和吉林，國家發(fā)改委副主任何立峰帶隊考察黑龍江。調(diào)研組主要了解了東北推進(jìn)供給側(cè)改革、推進(jìn)國企改革、促投資穩(wěn)增長等方面情況。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年東北經(jīng)濟(jì)下行趨勢開始趨緩：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.2%，比一季度提高0.3個百分點，工業(yè)增速降幅比一季度收窄1個百分點。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞分析，這得益于全國經(jīng)濟(jì)大勢的帶動，但并不能認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)就此走出困境。
劉瑞：“東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的好轉(zhuǎn)，第一是經(jīng)濟(jì)大勢帶動的結(jié)果，整個中國經(jīng)濟(jì)上半年的形勢保持在一個平穩(wěn)增長的區(qū)間，第二是中央加緊對東北經(jīng)濟(jì)采取了一些措施，但是現(xiàn)在還不能樂觀地講東北經(jīng)濟(jì)完全走出了困境。”
其中，東北三省發(fā)展分化明顯就能體現(xiàn)一些問題。在工業(yè)增速方面，吉林達(dá)到6.1%，黑龍江和遼寧分別為1.9%和-7.7%。投資方面的差距更加顯著，吉林和黑龍江分別為10.3%和6%，遼寧則下跌58.1%。劉瑞認(rèn)為，這種差別來自改革的力度。一些地區(qū)仍長期依賴單一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級受到多重制約。
劉瑞：“吉林的改革在東三省中是走得比較靠前的了。這也是跟各個省面對各自困境采取的措施有關(guān)。比如說大家過去都依賴國有企業(yè)發(fā)展，但問題是有的地區(qū)就一心只看到國有企業(yè)，不考慮其他的了。”
東北經(jīng)濟(jì)患上“綜合癥” 核心是推進(jìn)體制機制改革
中國(海南)改革發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長夏鋒認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)面臨的困難是“綜合癥”，既有資源、資金的約束，也有人口紅利不足的問題，但最核心的是如何推進(jìn)體制機制改革。比如，除了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，東北地區(qū)的開放程度、投資軟環(huán)境等相對其他區(qū)域仍然較弱。
國家發(fā)改委主任徐紹史在這次調(diào)研中也表示，要堅定不移地推動改革開放創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)改善投資環(huán)境，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。夏鋒建議，可以從兩方面入手解決東北的體制機制問題：首先，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，通過開放倒逼改革，擴大與俄羅斯、蒙古等國家的貿(mào)易合作，加強人才、資金、技術(shù)交流合作，為東北注入新的發(fā)展動力。另外，還可以在東北設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以點帶面推動改革。
夏鋒：“黑龍江、吉林、遼寧可以和東部地區(qū)的浙江、江蘇建立對口支援的關(guān)系，在發(fā)展政策上、在管理體制上、經(jīng)營模式上，可以建立對口交流的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，改變一些久拖不決的問題，可能會為東北振興注入一劑強心劑。”
