值得注意的是，從通報(bào)的情況來(lái)看，完成情況較好的，都是去產(chǎn)能任務(wù)較輕、壓力較小的地區(qū)，任務(wù)重、壓力大的地區(qū)，大多完成情況不佳，有的甚至尚未啟動(dòng)。雖然按照各地提出的去產(chǎn)能計(jì)劃，多數(shù)地區(qū)都將任務(wù)放在了第四季度，其中12月份就占了全年任務(wù)的1/3。但是，實(shí)際情況并非如此，很多原本已被地方政府列為上報(bào)壓縮“政績(jī)”的產(chǎn)能，也在鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格有所回升的情況下復(fù)原了，從而使去產(chǎn)能變成了一場(chǎng)游戲、一幕“僵尸復(fù)活記”。這也意味著，所謂的去產(chǎn)能，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，都有極大的自由裁量權(quán)。那么，去產(chǎn)能的效率與效果，就面臨很大的不確定性。名義上的去產(chǎn)能與實(shí)際上的去產(chǎn)能，到底存在多大的差距，將對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響極大。
事實(shí)上，此輪去產(chǎn)能，很大程度上也與過(guò)去的宏觀調(diào)控一樣，過(guò)分依賴(lài)于行政手段，試圖通過(guò)行政操控的方式達(dá)到目的，而沒(méi)有充分尊重市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。因此，地方政府可操縱的余地非常大，既可以按照上面的要求隨意上報(bào)已經(jīng)取得的“成績(jī)”，也可以依據(jù)自身需要，隨時(shí)恢復(fù)產(chǎn)能，讓地方在去產(chǎn)能中的眼前利益不受損失。真正受影響的，是整個(gè)去產(chǎn)能戰(zhàn)役。想一想，這場(chǎng)戰(zhàn)役才剛剛開(kāi)始，就已經(jīng)遇到了市場(chǎng)的強(qiáng)烈狙擊，市場(chǎng)價(jià)格的微小變動(dòng)，就讓地方政府和企業(yè)無(wú)法抗拒了。如果價(jià)格反彈再大一些，那么，去產(chǎn)能任務(wù)還能達(dá)到目的嗎?
就目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特別是去產(chǎn)能的實(shí)際情況而言，完全依靠市場(chǎng)化手段，不太現(xiàn)實(shí)，也很難達(dá)到目的。但是，過(guò)度依賴(lài)行政化手段，顯然也是弊多利少，無(wú)法從根本上完成去產(chǎn)能任務(wù)。鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，除了產(chǎn)能的絕對(duì)量太大之外，還有結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問(wèn)題，亦即高端、高質(zhì)量產(chǎn)品嚴(yán)重不足，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重?；谶@樣的一種結(jié)構(gòu)，有關(guān)方面在制定產(chǎn)能壓縮計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將行政手段與市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面，利用行政手段給地方政府下達(dá)壓縮產(chǎn)能的任務(wù)，且必須作為剛性任務(wù)、政治任務(wù);另一方面，制定極其嚴(yán)格的產(chǎn)品退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)與產(chǎn)品，強(qiáng)行退出，倒副企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡是不按規(guī)定退出的，就從稅收、環(huán)保、能耗等方面給予制裁，迫使其關(guān)閉或停止生產(chǎn)某種產(chǎn)品。那么，去產(chǎn)能工作也就不大可能出現(xiàn)“水分”，也很難“捉放曹”了。
而現(xiàn)在的做法，更多的是不分青紅皂白，搞“一刀切”，把壓減任務(wù)分解到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每條生產(chǎn)線、每個(gè)礦點(diǎn)，看起來(lái)很細(xì)很到位，實(shí)質(zhì)是完全反市場(chǎng)的，是不利于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的，也是不利于企業(yè)生產(chǎn)更加具有科技含量的產(chǎn)品的。尤其對(duì)善于技術(shù)創(chuàng)新、善于提高產(chǎn)品科技含量、善于打造品牌的企業(yè)，是不公平的。政策的制定，必須有利于鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)、加工高科技含量的產(chǎn)品、高效率和高效益的產(chǎn)品，而壓減各種沒(méi)有科技含量和技術(shù)水平、投入產(chǎn)出效率極低、能耗過(guò)大的產(chǎn)品。搞“一刀切”，只會(huì)壓制企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。
也正因?yàn)槿绱耍嘘P(guān)方面在下達(dá)產(chǎn)能壓縮任務(wù)時(shí)，更多的應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、資源利用與消耗標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提高技術(shù)水平、管理水平和創(chuàng)新能力。也只有這樣，才能將那些真正的“僵尸產(chǎn)品”、“僵尸技術(shù)”淘汰出局。行政化去產(chǎn)能，即便能夠成功，也只是做了一些量的文章，玩了一些文字游戲，質(zhì)的文章仍然一團(tuán)糟，就必然會(huì)成為一部“僵尸復(fù)活記”，出現(xiàn)許許多多僵尸復(fù)活的故事。過(guò)去幾十年的宏觀調(diào)控，這樣的故事就沒(méi)少過(guò)。好在那時(shí)候央行沒(méi)有大水滿灌，市場(chǎng)流動(dòng)性有限，央行貨幣政策一收緊，效果立馬顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，市場(chǎng)的流動(dòng)性已經(jīng)達(dá)到了天量的天量，貨幣政策已經(jīng)很難再對(duì)宏觀調(diào)控產(chǎn)生作用。那么，如果仍然沿用行政化調(diào)控的一套，僵尸復(fù)蘇也就在所難免。
所以，只有市場(chǎng)化去產(chǎn)能，用市場(chǎng)手段對(duì)企業(yè)形成倒逼機(jī)制，適當(dāng)輔之以行政化手段，才能既壓縮產(chǎn)量、也提高質(zhì)量，既淘汰落后產(chǎn)品、又增加先進(jìn)技術(shù)。這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最希望達(dá)到的目的、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須邁出的步伐。
