今年上半年，上海GDP增長6.7%，經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)。而在宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)”中，上海國企表現(xiàn)更為活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研發(fā)投資增長、新興產(chǎn)業(yè)壯大……上海經(jīng)濟的眾多亮點中，都有國企身影。
記者從上海市國資委獲悉，今年上半年，上海地方國有企業(yè)在營業(yè)收入、利潤總額、生產(chǎn)總值、上繳稅金四個方面，增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。近三年來國資國企改革帶來的效益，帶動申城國企逆勢突圍，上海經(jīng)濟增長“傳統(tǒng)引擎”正在提供強勁新動力。
“因企施策”打開新通路
十八屆三中全會后，在全國各地國資國企改革中，上海國資系統(tǒng)立足上海實際，率先將國企分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類三大類別，通過分類定責(zé)，全方位推進國資國企改革發(fā)展。
“分類監(jiān)管能更加科學(xué)地處理好改革的針對性，它打開了一條新的通路，接地氣，更加實事求是。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授張暉明表示。
在上海率先實行的國企分類監(jiān)管中，近三年來，三種不同類型企業(yè)的改革齊頭并進，側(cè)重又各有不同。對競爭類企業(yè)，上海以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，推進整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。截至目前，上海整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的2/3。
在上海的功能類企業(yè)改革中，2014年至今，國際集團、國盛集團實現(xiàn)向國資流動平臺的改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運作80億元，成為國資國企改革的重要平臺。各大功能類企業(yè)集團承擔(dān)的上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開發(fā)區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點進展順利。
在公共服務(wù)類企業(yè)改革中，上海進一步理順企業(yè)與政府的關(guān)系，探索“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營”等市場化運營模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動公交體制機制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。
分類的目標(biāo)，是要讓改革“因企施策”。而在現(xiàn)實中，不少企業(yè)集團業(yè)務(wù)板塊眾多，橫跨不同功能，如果只是機械地分類，很難實現(xiàn)初衷。為此，上海市國資委對14家“混合型”企業(yè)的42項跨類業(yè)務(wù)進行了認(rèn)定，并實行分業(yè)考核。
隨著市場變化，企業(yè)也在積極轉(zhuǎn)型，因此，上海的分類監(jiān)管，并非“鐵板一塊”。去年，上海根據(jù)申能集團確立的“面向全國發(fā)展的綜合性能源企業(yè)”轉(zhuǎn)型目標(biāo)，將其由公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競爭類企業(yè)，開了分類監(jiān)管“動態(tài)調(diào)整”的先河。
撬動科創(chuàng)領(lǐng)域“主力軍”
上海是國資重鎮(zhèn)，而上海的眾多大型國企，技術(shù)積累深厚、人才隊伍集聚，又承擔(dān)著一系列“大國重器”的研發(fā)制造任務(wù)。長期以來，在申城科技創(chuàng)新領(lǐng)域，這些國企在研發(fā)投入、專利申請、產(chǎn)學(xué)研一體化等領(lǐng)域，都是主力軍。
不過，由于體制機制束縛，許多國企的創(chuàng)新潛力并沒有被充分激活。特別是當(dāng)經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)外市場低迷，創(chuàng)新面臨不小風(fēng)險。
“三個視同于”，是上海新一輪國資國企啟動以來，聚焦國企創(chuàng)新機制“對癥下藥”的一次突破性嘗試。上海市國資委介紹，通過對研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費用視同于考核利潤，對尚未實現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列，企業(yè)家推動企業(yè)創(chuàng)新的步伐明顯加快。該舉措實施以來，上海30家市管企業(yè)近360億元創(chuàng)新研發(fā)等費用視同于考核利潤。
隨著上?？苿?chuàng)中心建設(shè)全方位推進，針對國企的創(chuàng)新體制機制改革，層層深入。最近，上海在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。其中，競爭類企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占30%—35%，轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占50%。
上海國資系統(tǒng)還探索實施了差異化長效激勵制度，重點向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。對實施混合所有制改革的科研院所，探索員工持股;對高新技術(shù)企業(yè)，實施限制性股票、股票期權(quán)等中長期激勵。截至目前，上港集團、上汽集團、上海建工、光明食品集團、華虹集團等企業(yè)先后實施各類股權(quán)激勵43例。
企業(yè)是加快科技創(chuàng)新從“紙”變“錢”的核心環(huán)節(jié)。為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，上海支持企業(yè)建立以分享為重點的成果轉(zhuǎn)化機制，提出轉(zhuǎn)讓收益不列入工資總額，讓成果的發(fā)明者和擁有者得到切實的實惠，同時在全國率先實施國有技術(shù)類無形資產(chǎn)以協(xié)議方式進行轉(zhuǎn)讓。
去年至今，雖然面臨經(jīng)濟下行壓力，但上海投資領(lǐng)域保持較快增速，其中，由國資帶動的科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資是增量的重要組成部分。近年來，上海發(fā)揮國資收益資金支持的杠桿作用。每年安排不低于30%的國資收益資金，重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業(yè)，帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。目前，累計安排48.36億元國資收益資金支持大飛機、燃?xì)廨啓C、集成電路、硅材料集團等5個國家和市級重大項目、95個企業(yè)重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目。
國資收益資金杠桿效應(yīng)有效激發(fā)了企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的積極性，今年以來，市管國企集團新增投入共4048億元，同比增長17%，其中85%投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等四大領(lǐng)域。
打開轉(zhuǎn)型升級“想象空間”
最近，上海一批金融領(lǐng)域國有企業(yè)納入上海市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。
今年上半年，盡管股票市場表現(xiàn)低迷，但上海金融業(yè)仍快速增長，其產(chǎn)值增速和對GDP增長的貢獻均位居各行業(yè)首位。與之相比，上海制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)值出現(xiàn)下滑。
業(yè)內(nèi)人士指出，金融業(yè)發(fā)達，是上海最大的優(yōu)勢之一，金融國企和實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企納入統(tǒng)一監(jiān)管，將為企業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打開巨大的“想象空間”。
上海市國資委介紹，將以金融企業(yè)國資統(tǒng)一監(jiān)管為契機，加快推動“產(chǎn)融結(jié)合”，促進“實體經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))+虛擬經(jīng)濟(金融)+技術(shù)經(jīng)濟(互聯(lián)網(wǎng))”多層次融合，實現(xiàn)金融企業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。
這是上海當(dāng)前做強做優(yōu)做大國企、在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行突破的一個縮影。
企業(yè)經(jīng)營者選聘機制，也是國企改革中一個影響面廣、突破難度大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，上海已對處于充分競爭性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，在專業(yè)性較強的崗位試點職業(yè)經(jīng)理人制度，10余家二、三級企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度，一批優(yōu)秀的國企職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)嶄露頭角。市國資委介紹，將出臺本市市場化選聘和管理企業(yè)經(jīng)營管理者的意見，堅持黨管干部原則，以市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬為核心，聚焦整體上市公司，以及符合條件的核心資產(chǎn)上市公司擴大試點范圍。
上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全力推進，國企同樣是結(jié)構(gòu)性改革中的核心環(huán)節(jié)。目前，上海已制定實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”方案，共219個項目。創(chuàng)新發(fā)展一批，加快4048億元新增投資落地，確保85%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域，重點發(fā)展國家核高基專項、AMOLED等國家級和市級重大項目。
重組整合方面，上海將在加快企業(yè)內(nèi)部資源專業(yè)化整合的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)妥推進混合所有制改革，實施開放性市場化雙向整合。清理退出方面，將結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)。
