英國新政府剛剛成立后便作出如此重要的決定，引起有關(guān)國家和企業(yè)的震驚，使人對中英關(guān)系、乃至中歐關(guān)系未來發(fā)展產(chǎn)生疑慮和擔(dān)憂。一些輿論就此作出解釋是，特蕾莎·梅新首相對上屆卡梅倫政府遺留下的重大項目采取了慎重的態(tài)度，最終的結(jié)果如何尚需觀察。
作為這個項目的投資方之一的中廣核集團(tuán)發(fā)布消息說，“鑒于欣克利角C項目對于英國未來能源安全的重要性，英國新政府表示需要時間熟悉該項目，我們對此表示理解和尊重;中廣核已做好準(zhǔn)備，將與戰(zhàn)略合作伙伴EDF(法國電力公司)一起，繼續(xù)推進(jìn)該項目，為英國提供安全、可靠和可持續(xù)的能源”。
中國外交部發(fā)言人表示，欣克利角核電項目是中英法三方本著互利互惠、合作共贏精神達(dá)成的，希望英方盡早作出決定，確保有關(guān)項目順利實(shí)施。
欣克利角核電站位于英國英格蘭西南部薩默塞特郡，目前這里已經(jīng)建有兩個核電站，分別為欣克利角A和欣克利角B。欣克利角A是壓水堆核電站，始建于1957年，2000年已關(guān)閉。欣克利角B屬于高溫氣冷堆核電站，始建于1976年，兩個機(jī)組，目前正在使用。計劃興建的欣克利角C核電項目主要包括兩臺歐洲先進(jìn)壓水堆(EPR)核電機(jī)組，是英國20多年來獲得批準(zhǔn)新建的第一座核電站，預(yù)計2030年開始運(yùn)行。該項目投資總額約180億英鎊(按現(xiàn)行匯率約合240億美元)，據(jù)說這是迄今為止全世界造價最高的核電站。
中英“黃金十年”的象征
英國卡梅倫政府是英中合作關(guān)系的積極推動者，去年10月，卡梅倫隆重接待了習(xí)近平主席對英國的國事訪問，訪問期間雙方簽署了總額超過300億英鎊的貿(mào)易投資協(xié)議，協(xié)議涉及的領(lǐng)域包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、零售、能源、衛(wèi)生和科技、金融服務(wù)、航空航天和教育。在此期間，中廣核集團(tuán)與法國電力公司簽署投資協(xié)議，共同投資興建欣克利角C 核電項目，并將共同推進(jìn)英國另外兩個后續(xù)核電項目，即塞茲韋爾C和布拉德維爾B。根據(jù)協(xié)議，中廣核集團(tuán)與法國電力公司分別占欣克利角C股份的33.5%和66.5%，中方出資60億英鎊。此前，英國時任財政大臣奧斯本到訪中國時宣布，英國政府將給予該項目20億英鎊(約合31億美元)的初始資金。這一舉措將為前所未有的中英核電站建設(shè)合作打開大門。國際輿論普遍認(rèn)為，習(xí)近平主席對英國的成功訪問開啟了中英關(guān)系未來十年的“黃金時代”，而中國投資欣克利角核電項目則被認(rèn)為是這一“黃金時代”的標(biāo)志性成果。習(xí)近平在接受路透社采訪時積極評價這一合作成果，指出，欣克利角核電項目是中英法三方合作的產(chǎn)物，希望三國企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保項目順利實(shí)施，造福英國人民。
英法關(guān)系籠罩陰影
法國是參與欣克利角核電項目的重要一方，法國電力公司占據(jù)項目股份的66.5%，承擔(dān)項目的全部建造工程，核電站采用的是法國提供的EPR壓水堆機(jī)組。這是歐洲最大的EPR項目，對法國在其他地區(qū)推廣其先進(jìn)核電技術(shù)具有示范效應(yīng)。
中法兩國政府去年就“開展第三方市場合作”達(dá)成協(xié)議，雙方將利用各自的優(yōu)勢在第三方國家展開合作。欣克利角項目正是這一協(xié)議的具體落實(shí)，極具示范作用。
去年以來，法國電力公司因內(nèi)部財務(wù)問題對是否參與欣克利角項目遲遲未做決定。特蕾莎·梅出任英國首相后，法國電力公司似乎意識到英國新政府可能改變前政府對這一項目的積極態(tài)度，欣克利角核電項目“前景不妙”，于是，公司在法國政府的支持下加快決策步伐，把原定9月份董事會投票提前到7月28日(即英國政府宣布推遲批準(zhǔn)之前幾個小時)，公司董事會作出了啟動該項目的決定。
當(dāng)法國開放“綠燈”時，英國卻亮出了“紅燈”。據(jù)悉，特蕾莎·梅首相7月21日在巴黎會晤奧朗德總統(tǒng)時就明確表示，要求更多的時間來審核這一計劃，英國政府不會因法國電力公司的批準(zhǔn)而“自動批準(zhǔn)這一協(xié)議”。7月27日，她同法國總統(tǒng)通電話，正式通報英國政府的決定。這是英國公投決定脫離歐盟后，英法關(guān)系第一次籠罩上陰影。
好事多磨 靜觀其變
英國因政府更迭給欣克利角項目帶來變數(shù)。這其中有特蕾莎·梅刻意同前政府保持距離，避免留下“亦步亦趨”的印象的原因，也有必須應(yīng)對國內(nèi)始終存在對這個項目成本過高、規(guī)模過大以及可能引發(fā)的環(huán)保問題等爭議的需要;還有人則擔(dān)心特蕾莎·梅本人對中國的“偏見”，因為她在前政府擔(dān)任內(nèi)政大臣時就“對中英兩國過于親近表達(dá)過嚴(yán)重的保留意見”;前商務(wù)大臣凱布爾甚至認(rèn)為，新政府可能“效法美國的相關(guān)規(guī)定禁止可能有損國家安全的外國收購”。
不過，更多的評論認(rèn)為，這一事件不會對中英關(guān)系造成“根本性改變”。首先，英國脫歐后，英國將擺脫歐盟在吸收外資方面的政策約束，更加廣泛地在全球范圍內(nèi)尋求市場，以彌補(bǔ)歐盟市場的缺失，因此中英經(jīng)貿(mào)合作需求不是降低，而是進(jìn)一步增強(qiáng)。英國政府宣布推遲批準(zhǔn)欣克利角項目后反應(yīng)強(qiáng)烈，經(jīng)過權(quán)衡利弊，政府發(fā)言人8月1日表示，英國將繼續(xù)尋求與中國建立“強(qiáng)有力的關(guān)系”。其次，從技術(shù)層面開，欣克利角核電項目將提供全國電力供應(yīng)的7%，而核電作為清潔能源對英國減少溫室排放至關(guān)重要。英國政府已經(jīng)承諾2025年碳排放量降到1990年的一半，2050年將降到1990年的20%。因此，英國發(fā)展核電的政策不可能改變。目前，一般認(rèn)為，英國政府不會對這一項目原封不動地批準(zhǔn)，而是做一些微調(diào)，以此給公眾一個交代。
鑒于此，英國新政府現(xiàn)在不僅需要時間來審視這個項目的細(xì)節(jié)，更應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度，來嚴(yán)肅審視中英合作關(guān)系未來發(fā)展的大局。
