這是中央環(huán)保督察的成果之一，也是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式實(shí)施重大變陣的收獲。
在一些環(huán)保專(zhuān)家看來(lái)，督政查企并舉、垂直管理體系改革、法規(guī)體系補(bǔ)齊，組成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的新陣法。在新陣法作用下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必將恪守綠色發(fā)展理念。
中央督察開(kāi)啟“督政查企”并舉模式
環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)。但是，傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題，而且難保其不死灰復(fù)燃。
去年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。
今年7月12日至19日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省(自治區(qū))的督察進(jìn)駐。
在至今不足一月時(shí)間內(nèi)，從除寧夏以外的其他7省份所通報(bào)的具體問(wèn)責(zé)情況看，7地共有逾500人被問(wèn)責(zé)。而各地舉報(bào)的問(wèn)題多涉及大氣、水、噪聲、輻射、飲用水源保護(hù)、重金屬污染等方面。
“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青這樣說(shuō)。不僅是督察過(guò)程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
據(jù)媒體報(bào)道，在現(xiàn)今的第一批督察之后，中央環(huán)境保護(hù)督察還將在未來(lái)2年內(nèi)對(duì)全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。
在中央督察的同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡查也在正常開(kāi)展。
7月初，為配合去產(chǎn)能，環(huán)保部對(duì)鋼鐵行業(yè)作出環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的部署:要求各地于今年6-10月對(duì)鋼鐵企業(yè)逐一進(jìn)行梳理排查。要求各地著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》，要求各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查鋼鐵企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和運(yùn)行情況等。
環(huán)保部還將對(duì)土壤污染開(kāi)展調(diào)查。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶日前說(shuō)，目前環(huán)保部正在編制環(huán)保巡查方案，對(duì)土壤污染開(kāi)展調(diào)查，接下來(lái)將制定具體的實(shí)施方案進(jìn)行推進(jìn)。
環(huán)境法律法規(guī)框架加速構(gòu)建
作為執(zhí)法的依據(jù)，環(huán)境法律法規(guī)框架正在加速構(gòu)建。
1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布。隨后，有關(guān)水污染防治、大氣污染防治、海洋環(huán)保等法律相繼問(wèn)世，30多年間，多層次環(huán)境法律體系初步形成。
在2015年1月1日“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施后，我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)；“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t將“綠色發(fā)展”上升為五大發(fā)展理念之一。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(大氣十條)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院在今年5月底發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)。
環(huán)保領(lǐng)域的新立法工作今年下半年還有大的進(jìn)展。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中科院戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)焊遍L(zhǎng)王毅在2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，全國(guó)人大常委會(huì)今年將討論水污染防治法的修改，在8月和10月討論環(huán)境保護(hù)稅法。另外，土壤污染防治立法也已進(jìn)入全國(guó)人大立法階段。
我國(guó)環(huán)境立法工作起步并不晚。據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)環(huán)境法律約占全部法律的10%左右。
近日，環(huán)保部還同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，旨在通過(guò)環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開(kāi)和部門(mén)共享，構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)。
“完善的法規(guī)體系將給環(huán)境保護(hù)設(shè)下嚴(yán)密的守護(hù)網(wǎng)。”專(zhuān)家說(shuō)。
垂直管理體制沖刺
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，還要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’。”陳吉寧在談及環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題時(shí)曾多次如是表示。
除了邁出督察隊(duì)伍的一條腿，制度、政策的精準(zhǔn)落地也少不了在管理制度上的變革。
3月3日，環(huán)保部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，新設(shè)立水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司。
而在更早前，環(huán)保部?jī)冬F(xiàn)了“在2015年年底前完成環(huán)保部的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤”的承諾。2015年，全國(guó)各地還完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，今年還將有200家類(lèi)似環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。
現(xiàn)階段，管理體制改革重心則落在了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的建設(shè)上。
7月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革頂層設(shè)計(jì)獲得重大進(jìn)展。
據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，《意見(jiàn)》將在改革地方環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制、加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、明確地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任等方面提出具有可操作性的政策措施。而實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的目的，就是要為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，也由此產(chǎn)生很多比如地方政府重發(fā)展輕環(huán)保、地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重導(dǎo)致環(huán)保責(zé)任不落實(shí)等難以克服的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，而環(huán)保垂直管理改革，將有利于強(qiáng)化落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，有利于解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，這些改革都是在完善環(huán)境管理體制，而環(huán)境管理體制改革對(duì)保護(hù)環(huán)境又是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)橹挥邪洋w制理順，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性和避免內(nèi)耗。
