圖為 江西省國資委向媒體通報(bào)江西省國有企業(yè)改革進(jìn)程與成效
國有企業(yè)是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和中堅(jiān)力量，國企改革對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。
今年年初，國資委披露“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案，國企改革加速。下半年，國企改革政策持續(xù)推進(jìn)。7 月 4 日全國國有企業(yè)改革座談會(huì)召開，7 月 14 日，國資委發(fā)布試點(diǎn)擴(kuò)圍名單，國企改革試點(diǎn)全面鋪開。預(yù)計(jì)國企改革在下一個(gè)階段中將持續(xù)深化和加速。
“改革促發(fā)展、增活力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下，我省出資監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益明顯提升。”江西省國資委副主任李鍵近日就江西省國企改革成效對(duì)媒體表示。
李鍵介紹，截至6月末，江西省全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)18726.5億元，同比增長(zhǎng)17.9%。其中，省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額9273.9億元，同比增長(zhǎng)21.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1713.6億元，同比增長(zhǎng)8.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額43.1億元，同比增長(zhǎng)8.2%；分別排名全國第17位、15位、15位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長(zhǎng)，增速快于全國平均水平。
“混改”—— 積極推進(jìn)“員工持股”
在國企改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)力度空前，各省均出臺(tái)地方指導(dǎo)意見積極推進(jìn)。江西省在混合所有制改革上，成績(jī)亮眼。
江西省規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則，先后完成了中國瑞林、江中集團(tuán)、省建工集團(tuán)和鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革，初步探索出一套符合江西實(shí)際的混改模式。
對(duì)于許多人擔(dān)心的“混改”中“員工持股”難以操作、等難題，都在江西省的混改試點(diǎn)國有企業(yè)中得到了很好的解決。江西省國資委黨委書記，主任陳德勤表示，“混改”后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)均明顯強(qiáng)于“混改”前。
江西建工集團(tuán)連續(xù)13年虧損、機(jī)制僵化、包袱沉重，2010年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施員工持股，剝離企業(yè)辦社會(huì)，構(gòu)建全新的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)了企業(yè)活力?；旄暮笃髽I(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅年均分別增長(zhǎng)40.5％、30.6%、54.1%，企業(yè)規(guī)模、效益連年翻番，邁入國內(nèi)500強(qiáng)。
江西省出資監(jiān)管企業(yè)新一輪集團(tuán)層面混合所有制改革成功落地的“第一單”——江西省鹽業(yè)集團(tuán)“混改”試點(diǎn)于2015年全面完成，截至2016年5月5日，混改引進(jìn)資金6.98億元已全部到位。采取增資擴(kuò)股實(shí)施混合所有制改制后的江西省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在2015年12月登記成立。今年上半年利潤增長(zhǎng)43.4%，并形成了可復(fù)制推廣的員工持股制度。員工以現(xiàn)金出資，占股本總額5.931%，方案堅(jiān)持“同股同價(jià)”、“崗變股變”、“人走股退”等原則。2016年上半年，江鹽集團(tuán)在制鹽企業(yè)減產(chǎn)減銷的情況下保持了集團(tuán)合并營業(yè)收入規(guī)模上升，1-6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入81,447萬元，同比增長(zhǎng)5.4%；非鹽產(chǎn)品銷銷售19,766萬元，同比增長(zhǎng)53.9%；1-6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤7,433萬元，同比增長(zhǎng)43.4%，混改紅利初步釋放。按照江鹽集團(tuán)改制路徑設(shè)計(jì)，將力爭(zhēng)于今年完成公司股份制改造，實(shí)現(xiàn)年底前由“江鹽有限”整體變更為“江鹽股份”。
中國瑞林工程技術(shù)有限公司（下稱“中國瑞林”）前身是南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院。2007年分立式改制為中國瑞林和南冶資產(chǎn)管理公司（下稱“南冶資產(chǎn)”）。公司提出“無形資產(chǎn)促發(fā)展，有形資產(chǎn)保穩(wěn)定”的改制思路。改制中，原公司主營業(yè)務(wù)和無形資產(chǎn)進(jìn)入混合所有制的新公司---中國瑞林；有形資產(chǎn)、離退休人員及后勤管理留在存續(xù)公司----南冶資產(chǎn)，存續(xù)公司為國有獨(dú)資。中國瑞林股權(quán)比例設(shè)計(jì)為：公司管理技術(shù)骨干占49%、中國有色金屬建設(shè)股份有限公司占23%、江西省國資委占18% （2014年劃轉(zhuǎn)給江西銅業(yè)集團(tuán)公司持有）、中國中鋼股份公司占10%。員工持股采用“股隨崗設(shè)、崗變股變、人離股轉(zhuǎn)”的原則，同時(shí)實(shí)施虛擬股政策。中國瑞林充分發(fā)揮“混改”后體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，2015年利潤總額3.5億元，與改制前2006年相比增長(zhǎng)了 9.94倍；員工人均收入是改制前2006年的 3.68倍。
目前，江西銅業(yè)集團(tuán)（下稱“江銅集團(tuán)”）、省旅游集團(tuán)、省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等5家省屬集團(tuán)混改也在有序展開。
李鍵表示，員工持股對(duì)企業(yè)員工作為一種“激勵(lì)”，而非“福利”，可有效調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)員工與企業(yè)的同發(fā)展。
“放權(quán)”——管“企業(yè)”為主變管“資本”為主
針對(duì)政企不分、政資不分，國資多頭管理、配置效率較低，監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位等問題，江西省放管結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，取消下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，比例達(dá)61.3%。制定公布省國資委權(quán)力清單、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單，清單內(nèi)的事項(xiàng)管住管好管精，清單外的事項(xiàng)一律由企業(yè)自主決策。
以江銅集團(tuán)為例，江銅集團(tuán)開展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點(diǎn)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)全部歸位于企業(yè)，有效增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。下放了投資決策等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng)，國資委進(jìn)行后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。據(jù)了解，江西省國資委對(duì)江銅投資項(xiàng)目的備案、批復(fù)，2013年為14項(xiàng)，2014年為2項(xiàng)，2015年為0項(xiàng)。改革試點(diǎn)效果明顯，企業(yè)決策效率提高，可更加迅速敏捷地對(duì)市場(chǎng)需求作出反應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)一步完善。在當(dāng)前有色金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的壓力下，通過實(shí)施“三自”試點(diǎn)，江銅效益下滑得到了明顯遏制，連續(xù)4年入選世界500強(qiáng)企業(yè)，且排名逐年提升，2016年排在第328位，較首次入榜名次提升了86位。
此外，江西省大力推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的國有資本配置運(yùn)營。搭建“大屋頂”。統(tǒng)一納入一般經(jīng)營性國有企業(yè)、地方金融國有企業(yè)和文化類經(jīng)營資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一履行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理并匯總并表。做實(shí)“小屋頂”，由省國資委對(duì)一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。2012年底，江西省國資委監(jiān)管的資產(chǎn)總額僅2419.5億元，列全國第26位。目前，21家省直單位所屬102戶企業(yè)的脫鉤移交工作已完成，2015年納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省屬企業(yè)資產(chǎn)總額列全國第17位，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6078.7億元。
江西省還探索改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)揮投資運(yùn)營平臺(tái)功能。“一企一策”明確了3戶省屬國有資本投資運(yùn)營公司的功能定位、監(jiān)管方式和考核辦法，初步發(fā)揮了資源整合“造船廠”、清理退出“分流器”、改革發(fā)展“助推器”、國有資本“調(diào)節(jié)池”等功能作用。大成國資公司作為脫鉤移交資產(chǎn)的整合運(yùn)營平臺(tái)，通過兩年的努力，已初步形成3個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、培育3到5家上市公司的格局。
同時(shí)，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。截至目前，江西省國企1019個(gè)社區(qū)中，已有851個(gè)完成移交，共移交人員76.2萬人，完成供水改造18.6萬戶，供電改造17.3萬戶。剩余168個(gè)社區(qū)已明確了資金渠道、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)今年年底基本完成。
“任用”——完善法人治理結(jié)構(gòu) 市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人
江中集團(tuán)公司進(jìn)行完善公司法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，目標(biāo)是進(jìn)一步明確股權(quán)多元化企業(yè)董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。通過試點(diǎn)，五個(gè)問題得到了較好解決。一是堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。二是明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和工作程序。三是建立規(guī)范運(yùn)行的董事會(huì)，實(shí)行決策與執(zhí)行適度分開。四是落實(shí)董事會(huì)選聘、考核和獎(jiǎng)懲經(jīng)理層的職權(quán)，發(fā)揮董事會(huì)核心功能作用。五是構(gòu)建法人治理規(guī)范運(yùn)行制度體系。通過試點(diǎn)，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和工作程序，明晰了董事會(huì)與經(jīng)理層的管理邊界，明確了董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的職責(zé)分工和程序，保障了董事會(huì)依法選擇管理者、總經(jīng)理依法行使選人用人權(quán)，為進(jìn)一步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革探明了路徑。
江西省在部分省屬國企開展了“市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人”改革試點(diǎn)，以市場(chǎng)化的管理和激勵(lì)約束方式吸引聚集國際、國內(nèi)優(yōu)秀人才。2014年下半年，省國資委組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了9名省出資監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其中包括7名副總經(jīng)理，1名財(cái)務(wù)總監(jiān)，1名省屬國控公司總經(jīng)理。在合同中明確規(guī)定如未能完成經(jīng)營業(yè)績(jī)目標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果予以解聘。2016年1月21日，9名市場(chǎng)化選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘用期一年屆滿，按照省國資委統(tǒng)一部署和《省出資監(jiān)管企業(yè)高管聘用合同書》有關(guān)規(guī)定，各聘用企業(yè)對(duì)其進(jìn)行了任期考核，有7名市場(chǎng)化選聘人員續(xù)聘，2人解聘。
“重組”——盤活存量、引進(jìn)增量 完成六大集團(tuán)戰(zhàn)略重組
江西省推動(dòng)省屬國有資本開放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，完成了六大集團(tuán)戰(zhàn)略重組。
整體重組光學(xué)集團(tuán)，引進(jìn)中國電子科技集團(tuán)全資子公司中電?？导瘓F(tuán)，近期投入5億元，中長(zhǎng)期投入20億元。連續(xù)多年虧損的企業(yè)重組當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，目前已經(jīng)停牌籌劃進(jìn)一步的優(yōu)化重組事項(xiàng)。
靠大聯(lián)強(qiáng)，引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車（北汽集團(tuán)占股70%、省屬國控公司占股30%），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重組后的昌河汽車將打造為北汽集團(tuán)南方基地，5年投入270億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)汽車百萬輛、銷售收入超千億的目標(biāo)。一期已增資20億元，投入景德鎮(zhèn)、九江新基地建設(shè)。
引進(jìn)北汽通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司順利完成。目前，江西直升機(jī)通航產(chǎn)業(yè)新基地項(xiàng)目第一期工程已竣工投產(chǎn)，全面建成后將達(dá)到年產(chǎn)300架輕型直升機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，有效提升江西直升機(jī)在通航制造領(lǐng)域中的行業(yè)地位。
公開掛牌，以41.4億元成功出讓中江地產(chǎn)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)突圍解困。競(jìng)價(jià)結(jié)果較掛牌標(biāo)的價(jià)格18.3億元增加了23.1億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)127%。通過重組，國有股權(quán)益凈利潤增加13.6億元，不僅實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，而且從根本上解決了江中集團(tuán)為中江地產(chǎn)承受的巨大債務(wù)包袱和壓力，為江中集團(tuán)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
完成江鎢有限公司股權(quán)重組，積極推進(jìn)全省鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組。江鎢有限當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧。在此基礎(chǔ)上，按照打造形成中國第一、世界有重要影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)平臺(tái)目標(biāo)，制定了《江西鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合實(shí)施方案》。目前，全部中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)入駐企業(yè)開展工作，正在抓緊推進(jìn)。
通過整合并購省內(nèi)軍工業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，組建了省軍工控股集團(tuán)，力爭(zhēng)打造有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方軍工集團(tuán)。
此外，江西省目前還正在加快推進(jìn)江西報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)、省綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)重組改制，努力將國有資本集中在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。
