國企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。截至目前，國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點(diǎn)工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，全國國有企業(yè)改制面超過80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，探索以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。
國企改革進(jìn)行時(shí)，試點(diǎn)探索開新路。分類改革如何推進(jìn)？如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？如何以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？……一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。
即日起，本網(wǎng)聯(lián)合@國資小新、《國資報(bào)告》雜志推出“國企改革十二樣本”系列文章，深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級(jí)國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進(jìn)國資國企改革提供借鑒的樣本。
國企改革十二樣本之一
上海國資國企：分類定責(zé)分類監(jiān)管 "管""放"之間促改革深化
上海國資國企："管""放"之間促改革深化
新華網(wǎng)8月3日電，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)占競爭類國企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)三分之二、對因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新實(shí)施“容錯(cuò)”、30家市屬國企近360億元?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)等費(fèi)用視同考核利潤……
作為全國地方國資的“第一重鎮(zhèn)”，上海以國資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國企改革發(fā)展，管好國資、放活國企，加快國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。
今年上半年，上海地方國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。
創(chuàng)新管：從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本
創(chuàng)新國資管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，是上海新一輪國資國企改革一條重要主線。
近50套主要生產(chǎn)裝置平均開工率同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)、生產(chǎn)制造成本下降4.4億元、安全生產(chǎn)事故數(shù)下降40%……華誼集團(tuán)交出亮點(diǎn)頗多的半年報(bào)，與改革密不可分：上半年，華誼以上市公司雙錢股份為平臺(tái)，將旗下7家單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，實(shí)現(xiàn)了核心資產(chǎn)上市，并募集資金37億元，有力助推降成本、強(qiáng)主業(yè)。
“華誼已成為一家真正的公眾公司。”集團(tuán)董事長劉訓(xùn)峰說。
嘗到甜頭的還有上海儀電。近年來，上海儀電投資并購一批民營企業(yè)，并設(shè)定業(yè)績對賭條款，充分發(fā)揮經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的積極性。截至2015年底，集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)的混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)和利潤總額已分別占37.3%、56.4%。上海儀電董事長王強(qiáng)說，引資背后是引智、引各類技術(shù)、市場和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
上海市政府副秘書長、市國資委主任金興明介紹，下一步將以創(chuàng)新資本運(yùn)作為突破，加快國有資本有序流動(dòng)，將按一定權(quán)重，選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數(shù)，設(shè)立“上海國企ETF基金”，鼓勵(lì)投資者通過換購基金份額，實(shí)現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，用市場化手段加強(qiáng)余值管理。
大膽放：讓各類要素迸發(fā)活力
創(chuàng)新體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是上海國資國企改革的重要著力點(diǎn)。
活力，來自激勵(lì)改革。上港集團(tuán)以非公開發(fā)行方式實(shí)行員工持股計(jì)劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達(dá)到72%，合計(jì)認(rèn)購數(shù)量超過4.1億股，占集團(tuán)總股份的1.8%。
集團(tuán)總裁嚴(yán)俊細(xì)數(shù)改革之變：“以前員工關(guān)心自己工作，但不太關(guān)心公司股價(jià)；關(guān)心自身待遇，但不太關(guān)心企業(yè)盈利。現(xiàn)在，員工對公司經(jīng)營管理關(guān)注度明顯提高，一些員工還要求看以前只提供給客戶的公司發(fā)展報(bào)告。”
上海對國企實(shí)施分類激勵(lì)。對整體上市公司，探索員工或核心骨干持股；國有控股上市公司，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)等。
截至目前，全市國企已有10多家二三級(jí)企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海建工、光明食品集團(tuán)、華虹集團(tuán)等先后實(shí)施各類股權(quán)激勵(lì)43例。
活力，來自人才的集聚。目前，上海市國資系統(tǒng)共有8.7萬名科技人員，上海鼓勵(lì)企業(yè)探索人才晉升“雙通道機(jī)制”，面向技術(shù)性創(chuàng)新人才設(shè)立首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬制度。
加快轉(zhuǎn)：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶動(dòng)供給側(cè)改革
國企在新一輪改革中必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，尤其要在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，上海國企在收縮布局同時(shí)，進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域聚焦發(fā)力。
美國《財(cái)富》雜志7月下旬公布的2016年世界500強(qiáng)榜單，上海汽車集團(tuán)股份有限公司位列第46位，成為排名最靠前的中國車企。集團(tuán)黨委副書記陳濤介紹，上汽已形成在產(chǎn)業(yè)鏈“兩端發(fā)力”的格局：在前端，重點(diǎn)攻關(guān)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等關(guān)鍵技術(shù)；在后端，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易、國際經(jīng)營等業(yè)務(wù)新增長點(diǎn)。
上海儀電，亦從原來以傳統(tǒng)電子制造為主，向智慧城市整體解決方案的提供商、運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。作為國內(nèi)第一高樓“上海中心”照明服務(wù)的總承包商，公司自有的核心團(tuán)隊(duì)不過20多人，大量產(chǎn)品和服務(wù)都來自對國內(nèi)外知名供應(yīng)商的集成。“賣硬件的同時(shí)，我們更賣集成、賣服務(wù)、賣標(biāo)準(zhǔn)。”上海儀電總裁蔡小慶說。
上海著力推進(jìn)國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型所需的制度供給。比如，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評價(jià)，還對國企研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費(fèi)用視同于考核利潤，對尚未實(shí)現(xiàn)回報(bào)的境外投資在考核中予以單列。近年來，已有30家市管企業(yè)近360億元?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)等費(fèi)用視同于考核利潤。
《國資報(bào)告》解讀：上海如何完善國資監(jiān)管體系激發(fā)企業(yè)活力
新一輪國企改革的號(hào)角聲吹響后，“國資重鎮(zhèn)”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會(huì)后地方公布的第一個(gè)份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業(yè)平均水平。
國有資產(chǎn)體量龐大的上海，猶如一只舞動(dòng)的大象?？v觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責(zé)分類改革、管好資本加強(qiáng)監(jiān)管、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。
在改革分類上下苦工
新一輪改革中，推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行分類管理堪稱一大亮點(diǎn)。而在上海此前的分類監(jiān)管方案中，還存在分類“太粗”的現(xiàn)狀。“我打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，像醫(yī)院分外科、五官科，實(shí)際上外科還要細(xì)分很多類，普外科、心胸外科等等。”上海靜安地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司董事長、黨委書記喻亮公開表示。因此，如何分好類，定好責(zé)，成為上海國資國企改革直面的首要問題。
按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）關(guān)于“分類推進(jìn)國有企業(yè)改革”的要求，上海市國有企業(yè)按其市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，以及資產(chǎn)、營收、利潤和人員占企業(yè)總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務(wù)三類。
其中，競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，在目標(biāo)導(dǎo)向上，以效益最大化為重點(diǎn)。在治理結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)“十三五”末，上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。
功能類企業(yè)，則以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)。監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用、運(yùn)營能力。對于公共服務(wù)類企業(yè)而言，側(cè)重以確保城市正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為重點(diǎn)。日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會(huì)第三方評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。
對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼促進(jìn)企業(yè)成為市場主體動(dòng)態(tài)調(diào)整分類的方法，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴(yán)格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。
牽住資本這個(gè)“牛鼻子”
“管好資本、放活經(jīng)營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正點(diǎn)明了改革的方向。
圍繞上海實(shí)際，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、國資流動(dòng)平臺(tái)負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。
對于管好資本布局，上海國資委通過加強(qiáng)戰(zhàn)略和目標(biāo)管控，在產(chǎn)業(yè)布局上聚焦價(jià)值鏈高端，提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中度。在空間布局上，走出去服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略。
為國資流通搭建平臺(tái)，上海2015年建立起國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)兩家企業(yè)，充當(dāng)部分國有股權(quán)的持股主體、國資運(yùn)營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。
為理順國資監(jiān)管體制，2016年上半年對金融企業(yè)國資實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，探索“實(shí)體經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）+虛擬經(jīng)濟(jì)（金融）+技術(shù)經(jīng)濟(jì)（互聯(lián)網(wǎng)）”新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。
在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，主要是通過構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價(jià)、事中事后監(jiān)管”為一體的監(jiān)管體系，通過加強(qiáng)章程管理，加強(qiáng)清單管理，加強(qiáng)協(xié)同管理等，維護(hù)資本安全。
還原企業(yè)市場主體地位
從管資產(chǎn)向管資本邁進(jìn)過程中，唯有“管多、管少、不管”并舉方可更好體現(xiàn)出資人角色。而之所以把過去越位、錯(cuò)位的歸位，則是為了讓企業(yè)更加適應(yīng)和引領(lǐng)市場。
因此，為促進(jìn)國有企業(yè)成為獨(dú)立市場主體，上海國資委在建立激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力活力的考核、激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制等方面，大做文章。
針對國有企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入不足等問題，上海建立起一套以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系。如對研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費(fèi)用視同于考核利潤，對尚未實(shí)現(xiàn)回報(bào)的境外投資在考核中予以單列。
此外，建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，每年安排不低于30%的國資收益資金，重點(diǎn)支持主動(dòng)承接國家或部市級(jí)重大專項(xiàng)的企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。
為激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新活力，設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的新通道。在薪酬激勵(lì)方面，實(shí)行“激勵(lì)基金+個(gè)人購股”計(jì)劃，企業(yè)用于激勵(lì)股權(quán)總額可達(dá)實(shí)收資本的10%。
當(dāng)然，創(chuàng)新需要不斷試錯(cuò)。為建立寬容寬松的企業(yè)創(chuàng)新氛圍，上海市人大通過《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評價(jià)。其中，上汽集團(tuán)等將容錯(cuò)機(jī)制寫入公司章程，從企業(yè)層面落實(shí)營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。
