遇發(fā)展困局：最大露天煤礦面臨停產(chǎn)
在神華準能集團采訪期間，記者獲悉一個驚人的消息：這家企業(yè)旗下最大的露天煤礦、同時也是亞洲最大的露天煤礦產(chǎn)能達3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦停產(chǎn)了。由此，將給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失超過21億元。
“這僅僅是經(jīng)濟效益上的損失，如果從社會效益上講損失可能更大。”秦泰說，首先神華準能的“綠色煤炭”市場供應(yīng)能力大大下降，作為大唐托克托發(fā)電廠的電煤主力供應(yīng)商，準能的減產(chǎn)甚至?xí)绊懙綄Ρ本┯秒妿碛绊?同時，從生態(tài)上講，也意味著企業(yè)將雞爪子荒山改造成沃土良田的腳步大大放緩。
哈爾烏素露天煤礦為何停產(chǎn)?答案是征地指標受限。
“企業(yè)征地指標不足，也不能責(zé)怨地方政府。”秦泰分析說，一方面，露天煤礦開采占地面積較大，特別是神華準能的完全機械化高效露天礦，每年推進用地約200公頃;另一方面，地方政府掌握的用地指標有限，要完全滿足露采企業(yè)用地似乎并不現(xiàn)實。再加上受到近兩年國家煤炭去產(chǎn)能政策影響，露天采礦企業(yè)征地基本上完全停滯。
神華準能集團總經(jīng)理張鐵毅說，征地指標受限，這是當(dāng)前露天采礦企業(yè)面臨的一個共同難題。比如，神華集團位于蒙東地區(qū)的寶日希勒露天煤礦也面臨同樣的遭遇，而且由此還造成東北一些發(fā)電廠燃煤告急。
“對于露天采礦企業(yè)而言，征地受限是一個制度性難題，應(yīng)該考慮從政策層面尋求解決。”秦泰認為，當(dāng)前我國露天煤礦企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)一樣征用的都是建設(shè)用地，但與其他工業(yè)企業(yè)不同，露天煤礦企業(yè)所征用的土地是流動性、臨時性的，在采完煤炭后會將土地復(fù)墾。那么，能不能從土地置換的角度考慮，讓露天煤礦探索一條將復(fù)墾土地置換待采土地的路子呢?神華準能按照18萬畝復(fù)墾土地計算，可供置換土地達1200公頃，能夠置換出6年的采礦用地指標。
征用的是溝壑縱橫的雞爪子荒山，還回去的是一碧萬頃的沃土良田。這一思路也受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民周玉海老漢的認同。他告訴記者，由于自家土地被征，目前他在神華準能復(fù)墾土地建設(shè)的農(nóng)業(yè)區(qū)承包種植葡萄大棚。“如果能把這些土地再歸還給農(nóng)民，那可是一件大好事。”周老漢笑著說。
“目前建設(shè)用地退還成農(nóng)業(yè)用地的通道尚未打通。受土地指標限制，神華準能已經(jīng)連續(xù)6年沒有輸入新的占地指標了。”面對現(xiàn)實，秦泰頗為無奈。他告訴記者，目前哈爾烏素露天煤礦已停產(chǎn)，黑岱溝煤礦到明年年底可用土地也將用完，作為亞洲第一大露天煤礦企業(yè)，神華準能雖然創(chuàng)造了令人矚目的優(yōu)質(zhì)能源供給和綠色生態(tài)奇跡，卻面臨著因征地不足而被迫停產(chǎn)的困局。
