為加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。
能源資源需求仍將保持高位運行
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，能源資源需求仍將保持高位運行，預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務(wù)十分艱巨。
“我國礦業(yè)發(fā)展中存在亟待解決的問題。”國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩，清潔能源供應(yīng)不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強，稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強。與此同時，資源開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，全國小型及以下礦山數(shù)量占比高達(dá)88.4%，產(chǎn)能占比卻不足40%。科技創(chuàng)新能力不強。生態(tài)環(huán)境問題也比較突出。
這位負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還比較傳統(tǒng)粗放，造成的生態(tài)破壞、環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：采礦引發(fā)地面塌陷;占用損毀土地數(shù)量累計超過300萬公頃;破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng);廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億方，污染隱患較多。
他表示，新形勢新要求下，必須努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，以綠色發(fā)展贏得礦業(yè)發(fā)展明天。
綠色礦山建設(shè)是硬任務(wù)
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
——基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)、新方法。
——建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。
這位負(fù)責(zé)人說：“綠色礦山建設(shè)是硬任務(wù)，工作推進(jìn)要有硬手段。此次《實施意見》規(guī)定，對于新建礦山，新立采礦權(quán)出讓過程中，應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任。”
據(jù)介紹，此次《實施意見》還明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，從面貌內(nèi)涵、建設(shè)重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。以煤炭行業(yè)來說，要注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式，中東部地區(qū)應(yīng)采取條帶式和充填式等開采方式，合理控制地面塌陷;西部地區(qū)應(yīng)采取保水開采等符合區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的開采方式。涉及多種資源重疊共生的應(yīng)堅持先上后下，逐層開采。原煤入選率應(yīng)達(dá)到100%，煤矸石等固體廢物做到物盡其用、吃干榨盡，廢水重復(fù)利用率一般達(dá)到85%以上。
用地、用礦、財政、金融四方面“真金白銀”激勵
這位負(fù)責(zé)人表示：“此次六部門聯(lián)合印發(fā)的《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等4個方面，拿出了‘真金白銀’的激勵政策措施。”
——實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。
——保障綠色礦山建設(shè)用地。從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。為減輕用地成本，對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓;可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。
——加大財稅政策支持力度。從統(tǒng)籌中央地方財政資金安排、實施高新技術(shù)企業(yè)稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。從實施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構(gòu)建征信體系等方面加大支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。
