聯(lián)動機制仍需完善
有分析指出,煤企電企矛盾激化其實已經(jīng)是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象,企業(yè)的“上書”,等于給政府出了一個難題,而且是一個兩難問題。如果要求煤炭大幅度降價,政府全力要求推薦的煤炭去產(chǎn)能和供給側(cè)改革將會遇到很大阻力。如果不降價,大幅度虧損的火電企業(yè)也會衍生很多問題。
針對煤企、電企兩者之間的矛盾,國務(wù)院在2012年發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,提出繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制,當(dāng)電煤價格波動幅度超過 5% 時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由 30% 調(diào)整為 10%。然而,雖然煤炭價格在 2016 年大幅上漲,但是煤電價格聯(lián)動機制并未啟動。
業(yè)內(nèi)人士坦言,煤電價格聯(lián)動落空,煤價不斷波動,2017年將是煤電企業(yè)最為困難的一年。
2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價,電力直接交易進一步降低上網(wǎng)電價,而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本上升,煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。
對此,中電聯(lián)建議完善煤電聯(lián)動機制,重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。
“煤電聯(lián)動機制并不是想象中的漲價、降價那么簡單。存在很多不確定的因素。而且需要從多方面去考慮定奪。稍有不慎,就會出現(xiàn)大問題?,F(xiàn)在電能出現(xiàn)了過剩,煤企在寄希望于價格聯(lián)動機制的同時,更應(yīng)該從自身去尋找問題,積極解決。” 品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
據(jù)了解,截至2016年年底,全國煤電裝機9.4億千瓦,“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時數(shù)降至4165小時,為1964年以來年度最低。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,到2020年煤電裝機將達到13億千瓦,大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo),煤電利用小時數(shù)將進一步降至3600小時左右?;饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。
面對嚴重的煤電產(chǎn)能過剩,國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君表示,在當(dāng)前電力供大于求的情況下,省間壁壘的問題日益突出,價格機制的市場調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮,新能源發(fā)電難以充分消納。對此,他建議打破跨省交易壁壘,加快制定省間和省內(nèi)電力中長期交易實施細則。
聶光輝指出,當(dāng)前電力交易規(guī)模和價格總體仍以行政定價為主,能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護,是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。
據(jù)了解,目前市場化交易仍面臨區(qū)域壁壘和地方保護等諸多問題,區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。這不僅為電力市場化改革形成了重重阻礙,更阻礙了可再生能源的消納,許多省份為了保護當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè),寧可用省內(nèi)高價煤電,也不用外來的低價風(fēng)電和光電。