專家認為，以管資本為主，需要圍繞如何做好資本監(jiān)管來重新設置監(jiān)管部門
“我們要準確把握依法履行出資人的職責定位，科學界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學管理、不能缺位，不該管的要依法放權、不能越位，真正地實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。”國資委副主任黃丹華在今年全國兩會上強調。
隨著國企改革頂層設計的基本完成，以及各領域“四梁八柱”架構的逐漸形成，可以說今年既是國企改革的窗口期，同樣也是機遇期，在這之中，國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉變無疑又是重中之重。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，雖然以“管資本”為主是國有資本做活、做優(yōu)、做強的重要條件，不過從當前情況來看，始終未曾破題，這也使得混合所有制改革難以有大的突破。然而，記者通過梳理后發(fā)現(xiàn)，國資監(jiān)管的體制機制改革始終動作不斷。
一方面是兩大國有基金的成立。據(jù)了解，去年8月18日和9月26日，由中國國新控股有限責任公司、中國郵政儲蓄銀行、中國建設銀行和深圳市投資控股有限公司共同出資設立的中國國有資本風險投資基金，以及由中國誠通牽頭，聯(lián)手中國郵儲銀行、招商局集團、中國兵器工業(yè)集團、中國石化、神華集團、中國移動、中國中車、中國交通建設集團和北京金融街投資(集團)等共十家機構發(fā)起的中國國有企業(yè)結構調整基金分別在北京成立，兩大基金總規(guī)模約為5500億元。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過市場化的方式進行資本運作，可以使得國資監(jiān)管部門在國有資本增量投資方面更多地發(fā)揮市場機制的作用，阻斷國資監(jiān)管部門對于國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預，更多地借助投資運營平臺來對國有資本進行管理，此舉無疑將加快國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變的步伐。
另一方面，國資監(jiān)管制度與機構調整得到進一步推進。記者從國資委了解到，近年來國資委已出臺了強化監(jiān)管的制度性文件共27個，并在2016年出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》等一批重要文件。
此外，在職能轉變和機構調整方面，按照“管資本”的要求，調整優(yōu)化職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局，并打造了監(jiān)督工作的領導決策、協(xié)調處置、監(jiān)督報告三個平臺來強化監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失。
“國資監(jiān)管部門組織機構的設置，必須要與監(jiān)管職能相適應。”劉興國認為，在向“管資本”轉變的過程中，國資監(jiān)管機構必須進行相應地調整，同時要圍繞如何做好資本監(jiān)管來重新設置監(jiān)管部門。因為從未來的國資監(jiān)管來看，更多地是在于監(jiān)督，而不是管理，過去設置的一些管理部門已經(jīng)不再適應當前“管資本”的需要，需要及時予以取消;而在監(jiān)督方面的不足，則必須適時給予加強，也正因如此，國資委才組建了多個以監(jiān)管為核心任務的職能部門。
劉興國告訴《證券日報》記者，日后的國資監(jiān)管體系還應對監(jiān)管制度進行完善，包括如何在完成董事會試點改革、職業(yè)經(jīng)理人改革、市場化選聘改革后的國資監(jiān)管，建立起完備的國企董事會規(guī)范運作監(jiān)管機制、建立科學合理的三類國企負責人薪酬考核與激勵機制、完善基于分類改革的國企績效考核機制，以及如何有效發(fā)揮黨組織在國企公司治理中的作用等。
黃丹華也表示，日后還將繼續(xù)深入推進國資委的職能轉變，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進監(jiān)管方式，不斷地提高國資監(jiān)管的有效性和針對性。
