化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要多措并舉
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，國家出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，保障了各項工作有序扎實推進(jìn)。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，鋼鐵企業(yè)作為主體的責(zé)任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，強(qiáng)調(diào)并采取法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能;鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自實際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。
在實際推動過程中，總結(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗;嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。
遲京東表示，責(zé)任與獎補激勵相結(jié)合，法治化、市場化辦法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保障，層層負(fù)責(zé)落實，針對性強(qiáng)，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要發(fā)揮企業(yè)主體作用
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責(zé)任，《意見》明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導(dǎo)企業(yè)主動壓減退出，并不區(qū)分國有和非國有。
據(jù)遲京東介紹，從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企完成了1020萬噸，地方國企完成了1600萬噸，合計占40%。此外，2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點。
妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國家有關(guān)部門和各級地方政府為企業(yè)創(chuàng)造條件，制定職工培訓(xùn)計劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險防范預(yù)案，對就業(yè)困難人員通過社會保險補貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)發(fā)揮主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關(guān)系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。
遲京東認(rèn)為，對于2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，各地區(qū)發(fā)揮了負(fù)總責(zé)，督查、驗收、約談、問責(zé)，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗之一。
獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。
為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強(qiáng)審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。獎補資金只是獎勵，各地根據(jù)實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。對于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受獎補資金支持，并特別指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。
遲京東指出，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動壓減的產(chǎn)能，只要符合《意見》要求，在職工安置上都能享受獎補資金支持，目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題，并非個別研究機(jī)構(gòu)和專家理解的獎補資金是給企業(yè)的補貼。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
遲景東坦言，盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
今年政府工作報告中指出，2017年，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
3月9日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等十六個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》指出，2017年，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。
工信部表示，為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現(xiàn)死灰復(fù)燃，工作中要落實好企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府工作責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，尤其是要切實采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。
遲景東表示，2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅年，鋼鐵企業(yè)將堅決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得更大進(jìn)展。
