“今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，政府工作報告中提出的政策很詳細(xì)，要求也非常具體，接下來重在落實(shí)。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任徐紹史在接受上證報記者采訪時說。
從“攻堅(jiān)之年”到“深化之年”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在逐步向深水區(qū)推進(jìn)。圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，兩會代表委員提出了很多具有可操作性的意見和建議：去產(chǎn)能方面重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”清理，去杠桿以債轉(zhuǎn)股為主要方向，出臺金融扶持政策補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板等。
去產(chǎn)能：加快清理“僵尸企業(yè)”
盡管去年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)均超額完成，但隨著去產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)，今年面臨的阻力和難度卻在加大。今年兩會的提案議案中普遍提到一個難點(diǎn)，即“僵尸企業(yè)”的清理。
致公黨中央在提案中細(xì)述處置“僵尸企業(yè)”面臨的主要問題：涉及人員多，安置難度大、成本高;資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)處置存在障礙;企業(yè)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序通道不暢，導(dǎo)致很多“僵尸企業(yè)”止步于退出通道的最后關(guān)卡。
此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。今年圍繞如何處置“僵尸企業(yè)”，兩會代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。
致公黨中央建議，在推進(jìn)低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)處置工作進(jìn)程中，要加大人員分流安置政策支持力度，盡快出臺“國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實(shí)施辦法”，明確操作流程和細(xì)則。
除了致公黨中央外，民盟中央、全國工商聯(lián)等均提交了多份有關(guān)加快清理“僵尸企業(yè)”的提案。
全國工商聯(lián)建議，由國務(wù)院有關(guān)部門會同有關(guān)省份加快對“僵尸企業(yè)”的處置進(jìn)度，盡快為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個供需協(xié)調(diào)、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環(huán)境。在獎補(bǔ)資金安排上，應(yīng)不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，一律與去產(chǎn)能數(shù)量掛鉤，公平獎補(bǔ)。
去杠桿：以債轉(zhuǎn)股為主要方向
今年政府工作報告提出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。
為何要在去杠桿中突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)去杠桿?全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理公司董事長賴小民在今年的議案中引用了財政部數(shù)據(jù)：截至2016年末，中央和地方國有企業(yè)負(fù)債總額約131.72萬億元，同比增長9.7%，與GDP的比率大約在177%。據(jù)此，他在這份關(guān)于有序推進(jìn)企業(yè)去杠桿的議案中建議采取切實(shí)有效措施，降低企業(yè)部門杠桿。
事實(shí)上，去杠桿是今年兩會上最熱的話題之一，許多代表委員都提出了政策建議，其中最值得關(guān)注的是“債轉(zhuǎn)股”。
全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)有限公司董事長常振明表示，國有企業(yè)去杠桿的問題比較突出，今后應(yīng)以債轉(zhuǎn)股為主要方向。
“債轉(zhuǎn)股對于去庫存、降杠桿、去產(chǎn)能都是有幫助的，我們一直呼吁對一些實(shí)體企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，但目前進(jìn)展緩慢。” 全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保在接受上證報記者采訪時說。
他認(rèn)為，目前債轉(zhuǎn)股的一大難點(diǎn)是實(shí)施主體的資金問題。債轉(zhuǎn)股應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，但是專業(yè)機(jī)構(gòu)面臨資金難題。例如，資產(chǎn)管理公司沒有低成本的資金來收購債權(quán)，若用銀行貸款或者發(fā)基金來收購，成本就比較高。鑒于此，人民銀行應(yīng)該提供一些再貸款形式的資金，資產(chǎn)管理公司用這筆錢把銀行的債權(quán)買過來，再去跟企業(yè)談債轉(zhuǎn)股。
去年9月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確了債轉(zhuǎn)股實(shí)施“路線圖”。隨后新一輪的債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)啟動，據(jù)銀監(jiān)會披露數(shù)據(jù)，截至今年2月上旬，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額4300多億元，實(shí)施金額400多億元。
今年政府工作報告明確提出，支持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。梅興保建議，為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)債轉(zhuǎn)股，下一步需要由國務(wù)院有關(guān)部門研究出臺專門的實(shí)施意見和辦法。
補(bǔ)短板：多措并舉補(bǔ)齊科技短板
“補(bǔ)短板”也是今年兩會代表委員關(guān)注的一個焦點(diǎn)。值得注意的是，與以往強(qiáng)調(diào)補(bǔ)基建設(shè)施等“硬短板”相比，今年大家更重視科技創(chuàng)新等“軟短板”。
常振明昨日在全國政協(xié)十二屆五次會議記者會上說：“我認(rèn)為供給側(cè)改革對我們企業(yè)來說，最重要的工作就是創(chuàng)新，用科技的手段來補(bǔ)這個短板。”
如何補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板?上證報兩會報道組在采訪中了解到，金融和財稅扶持措施是大家提議最多的內(nèi)容。
民建中央在《關(guān)于加大金融支持科技發(fā)展力度，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的提案》中建議，強(qiáng)化間接金融扶持，引導(dǎo)信貸資金流向科技企業(yè)。比如，發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)，加快出臺銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)科技金融的扶持或補(bǔ)償政策。
全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長高德康則建議政府部門加大對實(shí)施智能制造項(xiàng)目企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等投資于實(shí)施智能制造的企業(yè)。
“這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。”李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時，對邁向深水區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如是論斷。勇往直前，堅(jiān)決闖過這個關(guān)口，必將迎來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的春天!
