近期，連續(xù)發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故、湖北巴東辛家煤礦“12·5”重大事故，造成重大人員傷亡，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。
針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢，國務院安委會及國務院安委會辦公室、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局先后作出部署，對深化安全生產(chǎn)大檢查、強化防范工作提出明確要求。
關(guān)停規(guī)劃退出礦井
12月6日，國務院安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步落實各項安全防范責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》，要求相關(guān)單位全力抓好落實。
“對列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出規(guī)劃的礦井，無論是今年還是明后年關(guān)閉退出，要及時公告，采取有力措施令其立即停止生產(chǎn)，嚴禁設(shè)立‘過渡期’或‘回撤期’，防止出現(xiàn)‘最后的瘋狂’。”國家安監(jiān)總局局長楊煥寧在12月4日全國安全生產(chǎn)緊急視頻會議上強調(diào)。
《緊急通知》也明確指出：“列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責令立即停產(chǎn)并進行公告，不能再組織生產(chǎn)。”
根據(jù)事故通報，“10·31”、 “11·29”、 “12·3”3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故，均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。這些共性問題反映出當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和突出問題，也反映了安全監(jiān)管不力等問題。近期國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局派出的4個暗查暗訪組巡察時，發(fā)現(xiàn)部分正常生產(chǎn)的礦井存在冒險組織生產(chǎn)和為保任務超能力組織生產(chǎn)行為，以及無證非法礦井和停產(chǎn)整頓礦井但有非法生產(chǎn)跡象。
此外，根據(jù)《緊急通知》，將責令停止證照不全的各類煤礦生產(chǎn)，并依法關(guān)閉9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。一旦發(fā)現(xiàn)有超層越界開采行為的煤礦，要立即責令停產(chǎn)整頓，及時通報、及時曝光，并依法處置?！毒o急通知》同時要求，長期停產(chǎn)停工煤礦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門停止供電和火工品供應，嚴防明停暗開;加大正常生產(chǎn)煤礦檢查頻次，督促企業(yè)深入開展隱患排查。
實行一案“雙查”
“10·31”事故后，國家安監(jiān)總局部署深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，重點開展“八查”，對超層越界、復產(chǎn)復工驗收、淘汰退出、“六大系統(tǒng)”、采煤工藝和方法、超能力生產(chǎn)、通風系統(tǒng)安全投入進行嚴查，并要求從嚴從快查處違法違規(guī)煤礦。
年末歲尾歷來是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，楊煥寧指出，各地區(qū)、各單位要按照11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署，努力把安全生產(chǎn)大檢查推向深入，防止走過場、走形式，確保取得實效。要進一步加強組織動員，增強安全生產(chǎn)大檢查的嚴密程度;進一步嚴密細致開展檢查，通過煤礦“八查”、企業(yè)自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點場所、部位、環(huán)節(jié);進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動企業(yè)嚴格履行主體責任。
“對大檢查不認真、工作不落實的，都要運用責任追究的多種形式，嚴肅紀律。對于不顧人民群眾生命財產(chǎn)安全和法律法規(guī)嚴肅性，為追求GDP、追求財政收入、照顧趕工期等而放棄監(jiān)管職責，該依法處罰的不處罰或減輕處罰、延長整改時限，造成死亡事故的，要實行‘一案雙查’，既嚴肅追究企業(yè)的責任，又依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責任。”楊煥寧強調(diào)。
12月1日國務院安委會辦公室在關(guān)于認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，推動安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展的通知中已明確：對隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴厲處罰的同時納入“黑名單”實行聯(lián)合懲戒。
《緊急通知》再次明確：“對發(fā)生死亡責任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對相關(guān)責任人依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業(yè)集團的管理責任。要實行‘一案雙查’，在追究事故煤礦的責任同時，依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責任。對不負責任、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責令停職檢查。”
