(二)嚴格驗收標準和程序。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》，明確了省級人民政府和國務(wù)院國資委的驗收主體責(zé)任，2016年驗收工作力爭在11月底前完成。從設(shè)備拆除、井口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務(wù)處置情況、獎補資金分配使用情況等方面提出了驗收標準，有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院國資委可結(jié)合工作實際制定實施細則，確保產(chǎn)能不可恢復(fù)。進一步規(guī)范了驗收程序，保證驗收工作有序推進、收到實效。建立了問責(zé)機制，確保驗收工作真實有效，經(jīng)得起檢驗。目前，各地和國務(wù)院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實施細則，結(jié)合地方實際提出了更加嚴格的驗收標準。
(三)建立驗收工作抽查機制。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收結(jié)果抽查方案》，在地方和國務(wù)院國資委驗收的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議按照雙隨機原則，對驗收結(jié)果嚴格進行抽查。重點抽查驗收主體是否明確、驗收程序是否規(guī)范、驗收標準是否嚴格、后續(xù)工作是否到位。抽查工作做到“四個明確”：明確時間要求，10月份開始抽查，12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務(wù)50%以上。明確抽查范圍，對有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)做到全覆蓋，原則上每省區(qū)鋼鐵煤炭行業(yè)抽查比例分別為當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)的30%左右，去產(chǎn)能廠(礦)數(shù)量較多、任務(wù)較重的地區(qū)可適當(dāng)減少。明確抽查方式，一方面堅持隨機抽查，確保抽查工作公開公正、規(guī)范高效;另一方面加強重點抽查，對于承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的企業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不達標企業(yè)、群眾舉報和媒體曝光的企業(yè)，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個抽查組，每個組均配備部際聯(lián)席會議成員單位同志、行業(yè)專家、地方抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干、新聞媒體人員，保證抽查過程客觀、公正、專業(yè)。近期部際聯(lián)席會議已經(jīng)組織開展了專題培訓(xùn)，進一步明確了抽查工作要求，結(jié)合各地驗收工作進展，國家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。
總的來看，建立完善公示公告、驗收和抽查機制，對保證產(chǎn)能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過程中，廣泛聽取了有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)的意見，既遵循了國發(fā)[2016]6號、國發(fā)[2016]7號文件“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業(yè)的實際情況，具有較強的可行性和可操作性。二是保證客觀真實性。通過事前公示、事后公告、地方驗收、中央抽查等環(huán)節(jié)，多道把關(guān)，嚴格程序，增加透明度，加強社會監(jiān)督，保證去產(chǎn)能數(shù)據(jù)的客觀真實性。三是體現(xiàn)可持續(xù)性。通過建立去產(chǎn)能公示公告、驗收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標準和工作程序，為依法依規(guī)推進今后一個時期去產(chǎn)能工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。
三、當(dāng)前鋼鐵煤炭市場運行與價格情況
鋼鐵方面：
(一)鋼鐵行業(yè)市場運行情況。
1.價格持續(xù)回升。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，今年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。4月份鋼材價格綜合指數(shù)達到最高點84.66點，6月份回調(diào)到69.97點后又開始逐步回升。8月以來，鋼材價格保持穩(wěn)定，鋼材價格綜合指數(shù)維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數(shù)79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比上漲27.4%、27.9%、44.9%。
2.鋼材庫存總體水平低于上年同期。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%;比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。
3.原材料價格階段性過快上漲影響行業(yè)當(dāng)期效益。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至10月14日，煉焦煤和冶金焦價格比年初分別上漲了507元/噸和849元/噸。漲幅分別為81.4%和126.2%，而同期鋼價漲幅僅為36.1%。焦煤等原材料價格的大幅上漲，將對鋼鐵企業(yè)形成較大的減利影響。
(二)下一步重點工作。
今年以來，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作有效推進，鋼鐵行業(yè)運行出現(xiàn)積極變化，鋼材價格回升，全行業(yè)扭虧為盈。為鞏固和擴大鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢，下一步將重點做好以下工作：一是處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。注重把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進，有力有序推進鋼鐵去產(chǎn)能工作。二是營造公平有序的市場環(huán)境。圍繞“嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達標”等重點，強化市場監(jiān)管，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。三是做好市場預(yù)期引導(dǎo)。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢，加強預(yù)測預(yù)判，主動發(fā)聲，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保鋼鐵價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
煤炭方面：
(一)下半年以來煤炭市場和價格變化。7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。分析原因：一是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。二是煤炭需求階段性恢復(fù)增長。7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點;10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增發(fā)14.6%。同時PMI指數(shù)8月份以來連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實體經(jīng)濟增長，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。三是煤炭補庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩(wěn)，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫意愿較為強烈，推動了價格持續(xù)上升。
(二)已采取措施。近期煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。但是煤炭價格如果偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過程中的供應(yīng)保障，促進煤價保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。一是增加安全高效先進產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來，根據(jù)市場變動情況已先后啟動預(yù)案二級、一級響應(yīng)，允許部分先進產(chǎn)能釋放。9月底，國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進產(chǎn)能釋放。二是穩(wěn)步推進減量置換。推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過剩產(chǎn)能開辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)前市場供應(yīng)。三是分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯(lián)席會議和重點煤炭企業(yè)座談會。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)。從實施效果看，生產(chǎn)、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%;環(huán)渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。
(三)下一步重點工作。中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預(yù)計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時全國煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會議將進一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，推動煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是堅定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖。深入推進煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。二是多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。
