補(bǔ)償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性
今年3月，受唐山舉辦世園會等因素影響，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關(guān)停，涉及煉鐵180萬噸，煉鋼220萬噸。這是國內(nèi)第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。
據(jù)國豐鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動關(guān)系。為有償解除勞動關(guān)系，按照人均8萬元買斷補(bǔ)償和2萬元補(bǔ)繳社保標(biāo)準(zhǔn)，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補(bǔ)償?shù)轿?，沒有出現(xiàn)職工上訪問題。
國豐鋼鐵壓減產(chǎn)能、安置職工承受了很大壓力。這位負(fù)責(zé)人介紹說，公司本質(zhì)上屬于地方國有控股企業(yè)，但注冊時(shí)的性質(zhì)是民營企業(yè)，一詞之差導(dǎo)致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業(yè)的職工安置成本。同時(shí)，國豐關(guān)停拆除北部廠區(qū)，屬于產(chǎn)能置換項(xiàng)目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補(bǔ)貼。
唐山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年唐山市準(zhǔn)備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金，一部分按照壓減裝備大小給予補(bǔ)償，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補(bǔ)償，目前財(cái)政部門正在制定分配方案。
這筆獎補(bǔ)資金落地面臨兩個(gè)問題。一是唐山市去產(chǎn)能對象以民企為主，很少有民企給職工上保險(xiǎn)，按照政策，職工沒有保險(xiǎn)就不能得到補(bǔ)償。一名民營鋼企負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)從來不會給職工上保險(xiǎn)，職工其實(shí)就是農(nóng)民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎補(bǔ)資金。在實(shí)際操作中，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行，強(qiáng)行拆除屬于違法行為。事實(shí)上，高爐只要封存一年就報(bào)廢了，不可能再復(fù)產(chǎn)，只要保證封存期間不復(fù)產(chǎn)，就應(yīng)該得到獎補(bǔ)。
行政化去產(chǎn)能不宜用力過猛
記者調(diào)研了解到，河北全省上下以堅(jiān)定不移的決心，把去產(chǎn)能當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，有四方面新問題值得關(guān)注。
一是基層政府反映，今年壓減的產(chǎn)能多數(shù)是正在生產(chǎn)的合規(guī)產(chǎn)能，而且企業(yè)效益不錯(cuò)，盡管去產(chǎn)能壓力大，但通過強(qiáng)制性壓減，今年的任務(wù)能保證完成。不過，2017年如果市場不出現(xiàn)惡化，完成明年的去產(chǎn)能任務(wù)沒有足夠把握。業(yè)內(nèi)人士表示，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈，后市將呈震蕩運(yùn)行態(tài)勢，不會大起大落，今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加，積累了自有資金，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是一些鋼企因?yàn)槿ギa(chǎn)能，產(chǎn)能規(guī)模急劇縮小，行業(yè)排位退步。但在銀行內(nèi)部，往往根據(jù)鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個(gè)位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外，政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢，提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布，銀行會據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產(chǎn)能還沒壓減，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉。有關(guān)方面建議，去產(chǎn)能對象宜內(nèi)部掌握，任務(wù)完成后再對外公布，從而減少對企業(yè)沖擊。
三是一些鋼企負(fù)責(zé)人和基層干部反映，鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志，應(yīng)該是全國性的，不應(yīng)只由河北承擔(dān)。實(shí)際上，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能，反而增加了1500萬噸。當(dāng)河北不折不扣地去產(chǎn)能時(shí)，外省企業(yè)來河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備?；鶎咏ㄗh，其他有鋼省份不能只享受市場利益，不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉。
四是業(yè)內(nèi)仍然看好未來5到10年國內(nèi)鋼市，警惕2020年至2025年國內(nèi)缺鋼。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐的服役年齡約15年，目前國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強(qiáng)力去產(chǎn)能，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進(jìn)入裝備集中淘汰更新期，當(dāng)前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼。屆時(shí)是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場供需。
