日前，蘭州、濟(jì)南、北京等地傳出將出臺(tái)比《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)更嚴(yán)格的規(guī)制內(nèi)容，比如總量控制、定價(jià)政府調(diào)節(jié)優(yōu)先等，這引來(lái)了輿論的質(zhì)疑。
近日，在“網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)”上，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波、華東政法大學(xué)政府法制研究院院長(zhǎng)章志遠(yuǎn)等業(yè)內(nèi)專家，對(duì)地方政府的政策方向提出了見(jiàn)解。
社會(huì)矛盾不是高度管制理由
王敬波坦言，作為地方政府要理解《暫行辦法》中的精神，并且把精神吃透，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，而分享經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，“要全面認(rèn)知分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，不以任何國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移的，它是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)浪潮，任何人也無(wú)法預(yù)計(jì)未來(lái)向什么方向發(fā)展。”
從歷史看，改革并不容易，但終究會(huì)順應(yīng)大潮。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁曾在此前的研討會(huì)上，舉過(guò)馬車和蒸汽汽車的例子，1820年英國(guó)出現(xiàn)第一輛蒸汽汽車，汽車發(fā)明沖擊了馬車業(yè)務(wù)，引發(fā)過(guò)抗議，有的地方政府就規(guī)定汽車不能開(kāi)得比馬車快。
不少資料也記載，當(dāng)時(shí)坐馬車的人視汽車為洪水猛獸，用各種惡毒的語(yǔ)言妖魔化著這個(gè)新生的怪物。歐洲的報(bào)紙上曾刊登過(guò)描繪汽車爆炸場(chǎng)面的漫畫(huà)，目的是恫嚇人們不要乘坐汽車;馬車鋪的老板對(duì)汽車恨之入骨，常常唆使兒童向汽車扔石塊;英國(guó)的一些貴族們操縱議會(huì)通過(guò)了歧視汽車的法令。在當(dāng)時(shí)，不同階級(jí)之間，也爆發(fā)了激烈的社會(huì)矛盾。
不過(guò)最后，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的才會(huì)被留下，汽車取代馬車成為人類在陸地上的主要交通工具。如今，在不少地方政府對(duì)于落地政策的解讀中，就存在類似于數(shù)百年前的“偏見(jiàn)”，王敬波說(shuō)，“任何經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾不應(yīng)該成為高度管制的理由。”
從監(jiān)管人車向運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變
關(guān)于價(jià)格、關(guān)于數(shù)量、關(guān)于車型，甚至關(guān)于駕駛員的戶籍，不少地方政府提前對(duì)外披露的法規(guī)都有所涉及，這違背了《暫行辦法》“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的核心理念，同時(shí)也不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的國(guó)家方針，并沒(méi)有給予共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的便利。
對(duì)此，華東政法大學(xué)政府法制研究院院長(zhǎng)章志遠(yuǎn)建議稱，政府監(jiān)管更多的應(yīng)該是借力，借助于互聯(lián)網(wǎng)和第三方，尤其是滴滴公司這樣的網(wǎng)絡(luò)車的平臺(tái)，由他們代行這樣一部分權(quán)利。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授鄭雅方則從另一個(gè)角度闡述，“如果把每一條都卡得很死，最后責(zé)任都要落到政府頭上，但是政府的人力、物力都有限，既使賦予了政府責(zé)任，它是不是有效行使，所以每項(xiàng)政策的出臺(tái)都要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。”
那么究竟怎么管好網(wǎng)約車，王敬波提出要改變管制方式，即“從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運(yùn)營(yíng)行為方向轉(zhuǎn)變”。
“地方政府應(yīng)當(dāng)只通過(guò)技術(shù)手段管運(yùn)營(yíng)行為，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行全程監(jiān)控，這是保證安全的最主要的手段。”王敬波說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院副教授王靜則舉了阿里巴巴的例子，稱這是個(gè)很好的借鑒，“就跟淘寶一樣，工商部門(mén)就是管平臺(tái)，平臺(tái)管商家和用戶，而不是直接沖到監(jiān)管一線發(fā)許可。”
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院講師林華認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)生的問(wèn)題，最終還是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)對(duì)，“所以我們很多的問(wèn)題，其實(shí)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)對(duì)，并不需要通過(guò)政府非常強(qiáng)勢(shì)的手段直接介入到市場(chǎng)。”
