原標(biāo)題：G20看重的綠色金融“綠”在哪兒：低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理
盡管綠色金融已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但目前還只有很小比例的銀行貸款被明確界定為綠色貸款。貼標(biāo)的綠色債券在全球債券市場(chǎng)中的占比低于1%。
[我國(guó)每年需要在綠色領(lǐng)域投資約6000億美元，用于環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、可再生能源、能源效率和綠色交通。其中不超過(guò)15%的資金將來(lái)自公共或政府渠道。]
建立綠色金融體系已成為國(guó)家戰(zhàn)略。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，有綠色金融助力，企業(yè)節(jié)能降耗和山變綠水更清的愿景，有望更快實(shí)現(xiàn)。
9月5日閉幕的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)發(fā)布公報(bào)(下稱“公報(bào)”)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大綠色金融的重要性。這是G20領(lǐng)導(dǎo)人首次在峰會(huì)年度公報(bào)中提到綠色金融。
在中國(guó)的倡議下，綠色金融今年首次被納入G20議程。G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)G20綠色金融研究小組提出的自愿可選措施表示贊賞。公報(bào)提到，歡迎綠色金融研究小組提交的《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)和由其倡議的自愿可選措施，以增強(qiáng)金融體系動(dòng)員私人資本開(kāi)展綠色投資的能力。
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川4月在華盛頓表示，全球金融系統(tǒng)需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動(dòng)員社會(huì)資本在綠色領(lǐng)域的投資，并采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施。
英國(guó)央行——英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼(Mark Carney)也表示：“氣候變化的不利影響嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定。考慮到所需的投資資本規(guī)模，金融市場(chǎng)需要向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”
什么是綠色金融?在G20杭州峰會(huì)前，中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿介紹，“綠色金融”指能產(chǎn)生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動(dòng)。這些環(huán)境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應(yīng)氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應(yīng)等。
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：“目前我國(guó)環(huán)境治理任務(wù)繁重，環(huán)保投資需求巨大，構(gòu)建綠色金融體系正當(dāng)其時(shí)。”
發(fā)展之綠：中國(guó)引領(lǐng)綠色金融發(fā)展
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在中國(guó)的倡議下，2015年12月15日，在三亞召開(kāi)的G20財(cái)政與央行副手會(huì)議同意在中國(guó)擔(dān)任2016年G20主席國(guó)期間建立G20綠色金融研究小組(下稱“小組”)，由中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行共同主持，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)擔(dān)任秘書處。小組參與者來(lái)自所有G20成員國(guó)、受邀國(guó)和六個(gè)國(guó)際組織，共計(jì)80多人。
2016年1月，小組在北京召開(kāi)的首次會(huì)議同意在五個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展研究，包括銀行業(yè)、債券市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)投資者這三個(gè)專門領(lǐng)域，以及風(fēng)險(xiǎn)分析和指標(biāo)體系這兩個(gè)跨領(lǐng)域問(wèn)題。在每個(gè)領(lǐng)域，研究小組對(duì)G20和全球經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究與分析，并提出可供各國(guó)考慮采納和開(kāi)展國(guó)際合作的可選措施。
在2016年2月發(fā)表的上海公報(bào)中，G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)重申了小組的工作職責(zé)，并要求該小組“識(shí)別綠色金融發(fā)展所面臨的體制和市場(chǎng)障礙，并在總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出可提升金融體系動(dòng)員私人部門綠色投資能力的可選措施”。
此后，小組分別于3月、4月和6月在英國(guó)倫敦、美國(guó)華盛頓和中國(guó)廈門舉行了第二到第四次會(huì)議。小組完善綜合報(bào)告后，將其提交至7月的成都G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議討論。
在這次G20峰會(huì)上，該小組專門提交了《報(bào)告》。
中國(guó)政府為什么如此重視發(fā)展綠色金融？
十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，確定全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。
當(dāng)前，我國(guó)正大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。
中國(guó)近年來(lái)在綠色金融領(lǐng)域的發(fā)展令人矚目。比如，中國(guó)的綠色信貸已經(jīng)占國(guó)內(nèi)全部貸款余額的10%。我國(guó)是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)是第一個(gè)由政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)布本國(guó)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。從2016年年初到現(xiàn)在，中國(guó)發(fā)行的綠色債券已近1200億人民幣，占全球同期發(fā)行的綠色債券的45%，中國(guó)已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)宣布2017年將啟動(dòng)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)。
在盛產(chǎn)花椒的四川茂縣，“綠色金融”助力農(nóng)民增收致富。據(jù)媒體報(bào)道，人民銀行汶川縣支行以信貸支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體為切入點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，累計(jì)發(fā)放信貸資金1560萬(wàn)元用于支持“六月紅專合社”花椒精選、花椒倉(cāng)儲(chǔ)、花椒油加工等資金需求，輻射帶動(dòng)周邊6000多戶農(nóng)民增收致富。
而在福建福清，綠色金融的發(fā)展出現(xiàn)了三大趨勢(shì)：一是信貸資源向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。二是支持綠色工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)。打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、土地集約利用和水循環(huán)利用。三是加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新能源為例，截至7月末，福清轄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)已對(duì)福清核電項(xiàng)目授信323億元，同比增長(zhǎng)14.32%;對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)授信19.8億元，同比增長(zhǎng)12.61%。
創(chuàng)新之綠：動(dòng)員私人資本參與投融資
我國(guó)每年需要在綠色領(lǐng)域投資約6000億美元，用于環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、可再生能源、能源效率和綠色交通。其中不超過(guò)15%的資金將來(lái)自公共或政府渠道。
別濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域;另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。
綠色金融的發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管綠色金融已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但目前還只有很小比例的銀行貸款被明確界定為綠色貸款。貼標(biāo)的綠色債券在全球債券市場(chǎng)中的占比低于1%，全球機(jī)構(gòu)投資者持有資產(chǎn)中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)占比也低于1%。
公報(bào)提出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴(kuò)大綠色投融資。綠色金融的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，包括環(huán)境外部性內(nèi)部化所面臨的困難、期限錯(cuò)配、缺乏對(duì)綠色的清晰定義、信息不對(duì)稱和分析能力缺失等，但我們可以與私人部門一起提出許多應(yīng)對(duì)這類挑戰(zhàn)的措施。
馬駿表示，發(fā)展綠色金融要求將環(huán)境外部性內(nèi)部化，并強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，以提升環(huán)境友好型的投資和抑制污染型的投資。綠色金融應(yīng)該覆蓋各種金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)。綠色金融既要利用公共資金，也要?jiǎng)訂T私人資本。綠色金融還涉及整個(gè)金融體系對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。
馬駿介紹，許多方法可以幫助應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。許多國(guó)家已經(jīng)采取了包括稅收、補(bǔ)貼和監(jiān)管措施在內(nèi)的許多手段來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。這些手段對(duì)強(qiáng)化綠色投資做出了貢獻(xiàn)，但對(duì)于私人資本的動(dòng)員能力仍然不足。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在這次G20峰會(huì)上，小組提出了一系列供G20和各國(guó)政府自主考慮的可選措施，以提升金融體系動(dòng)員私人部門綠色投資的能力。公報(bào)中表示，“我們相信可通過(guò)以下努力來(lái)發(fā)展綠色金融：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴(kuò)大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享，改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。”
中國(guó)政府層面已在加緊搭建框架。就在G20杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著上述指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。
