近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，對(duì)建設(shè)煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能做出詳細(xì)安排。業(yè)內(nèi)人士表示，這是實(shí)施7號(hào)文(《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》)中“減量5億噸”的細(xì)化指導(dǎo)性文件。
嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能
《通知》強(qiáng)調(diào)：“未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)”。其中，對(duì)不按規(guī)定停建停產(chǎn)的，違規(guī)行為納入企業(yè)不良信用記錄，并要求政府部門要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
但對(duì)7號(hào)文印發(fā)前未核準(zhǔn)的違規(guī)煤礦項(xiàng)目又確需建設(shè)、7號(hào)文印發(fā)前已核準(zhǔn)的合法在建煤礦不能停建緩建的，以及2016年起3年內(nèi)原則停止核準(zhǔn)但確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建的煤礦等情形，將嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策。也就是說(shuō)，即使有新增產(chǎn)能，準(zhǔn)入條件也將非常嚴(yán)格。
信達(dá)證券煤炭行業(yè)研究負(fù)責(zé)人左前明對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“該政策的落地，一方面有助于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，也將通過(guò)嚴(yán)格的懲罰措施，控制未批先建的違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目。”
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員劉虹也明確指出：“該《通知》對(duì)保障當(dāng)前我國(guó)煤炭去產(chǎn)能取得的成果， 進(jìn)一步推進(jìn)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)良性發(fā)展意義重大。”在她看來(lái)，此次《通知》發(fā)布在煤炭去產(chǎn)能關(guān)鍵時(shí)期，又處于煤價(jià)上漲苗頭出現(xiàn)之際，可謂非常及時(shí)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)， 去產(chǎn)能是目前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)， 國(guó)家對(duì)煤炭去產(chǎn)能工作已做了周密計(jì)劃和安排。劉虹強(qiáng)調(diào)：“不能因?yàn)槊簝r(jià)上漲，又出現(xiàn)一些本該退出市場(chǎng)的煤炭產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’，影響國(guó)家煤炭去產(chǎn)能總體布局和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
此外，《通知》還鼓勵(lì)各地關(guān)閉化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦用于產(chǎn)能置換，且這部分產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的比例不低于50%。煤科總院戰(zhàn)略規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭建利對(duì)記者表示，該條規(guī)定明確：納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案的煤礦也可以獲得減量置換指標(biāo)，但重點(diǎn)仍是鼓勵(lì)正常生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行置換。也就是說(shuō)，將鼓勵(lì)正常生產(chǎn)的小煤礦置換為安全高效大煤礦，而已經(jīng)申報(bào)關(guān)閉退出的煤礦，在置換方面就要折減。
對(duì)此，左前明指出，這在保障釋放一定先進(jìn)合理產(chǎn)能的同時(shí)，還將去除一些省份去產(chǎn)能任務(wù)外的過(guò)剩產(chǎn)能，可在一定程度上控制新增產(chǎn)能，減少對(duì)煤炭供需關(guān)系的沖擊。
有序釋放部分合理新增產(chǎn)能
我國(guó)煤炭去產(chǎn)能的目的是通過(guò)淘汰落后、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、重建煤炭行業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革。去產(chǎn)能工作取得一定進(jìn)展，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格有所回升也比較正常。劉虹進(jìn)一步分析指出，此時(shí)提出新增產(chǎn)能置換辦法， 其目的在于嚴(yán)控落后產(chǎn)能再次抬頭， 鼓勵(lì)新增產(chǎn)能優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加大供給側(cè)改革力度。此外，還有望將煤價(jià)控制在合理區(qū)間，讓產(chǎn)業(yè)集中度高、技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)安全的煤企保持一定利潤(rùn)空間，使其有能力創(chuàng)新發(fā)展。各種嚴(yán)格的產(chǎn)能置換條件，既有利于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)， 也能有效促進(jìn)煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。
郭建利也指出，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，但《通知》也透露，將支持先進(jìn)、科學(xué)產(chǎn)能。
根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)煤炭行業(yè)有在建產(chǎn)能15億噸，其中違法在建8億噸。記者了解到，正常的煤礦建設(shè)程序，從爭(zhēng)取資源、申報(bào)審批、到最后建成，一般需要幾年的時(shí)間，尤其不少近年投建的煤礦，開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)成本低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士指出，這部分產(chǎn)能若不進(jìn)行合理規(guī)劃甚至直接被舍棄，將造成巨大的資金浪費(fèi)，且不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。左前明對(duì)記者表示：“對(duì)于這些新建煤礦，多數(shù)為現(xiàn)代化大型礦井，有序釋放這部分產(chǎn)能也是合理的。”
一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者表示，實(shí)際上不少煤礦設(shè)計(jì)能力留有富裕，但由于“黃金十年”煤價(jià)高漲，這些煤礦很多都超能力生產(chǎn)，以至于資源面臨枯竭。
如果按照7號(hào)文的規(guī)定，全部停止審批，還會(huì)造成一些煤企接續(xù)困難，不利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)此觀點(diǎn)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心成功認(rèn)為，《通知》有助于加快臨近枯竭、開(kāi)采技術(shù)條件差的礦井退出。從另一個(gè)角度看，也變相減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)——減量置換如果落實(shí)到位，不僅將枯竭礦井有效退出，也便于新建礦井承接老礦井。也就是說(shuō)條件不好的退出，好的接續(xù)，這樣既能緩解債務(wù)，還可避免新建礦井因?qū)徟拳h(huán)節(jié)造成不必要的財(cái)務(wù)成本。
但郭建利也指出，對(duì)于新老礦井的接續(xù)問(wèn)題，還要充分考慮人員再就業(yè)，因?yàn)椴簧傩陆ǖV井并不需要很多老礦人員，而且無(wú)論技術(shù)還是管理方面，都需要重新培訓(xùn)。
對(duì)部分地區(qū)區(qū)別對(duì)待
目前，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能取得了一定進(jìn)展，但不可忽視的是，在推進(jìn)過(guò)程中也面臨諸多困難。多位專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤炭去產(chǎn)能簡(jiǎn)單地一刀切并不合理，應(yīng)根據(jù)地區(qū)情況區(qū)別對(duì)待。
郭建利認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家煤炭或能源整體布局考慮，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌胧?。例如東部地區(qū)后備煤炭資源不足，卻是煤炭主要消費(fèi)區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)該放在降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，保證較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)區(qū)域有一定的自供給能力;而西部資源富集地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而此次《通知》也明確，“煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)充分論證現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能不能滿足區(qū)域內(nèi)國(guó)家規(guī)劃的煤電、煤化工一體化項(xiàng)目用煤需求的，在確保區(qū)內(nèi)煤炭?jī)敉膺\(yùn)量只減不增、與淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準(zhǔn)配套建設(shè)煤礦。”并允許減量置換在本區(qū)域進(jìn)行，具體比例從實(shí)際出發(fā)另行規(guī)定。
實(shí)際上，實(shí)行減量置換還可以避免部分煤礦“跑馬圈地”，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是加強(qiáng)版的“上大壓小”。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏早前就舉例指出，比如新建1000萬(wàn)噸的煤礦，進(jìn)行減量置換，至少要找到1100萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤礦，也就是說(shuō)新增產(chǎn)能需要先買產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能交易。
《通知》為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能明晰了方向，但也面臨不少困難。“之前涉及未批先建的產(chǎn)能較多，不少礦井都是現(xiàn)代化大型礦井，而減量置換指標(biāo)有限，不夠置換的先進(jìn)礦井該何去何從?”郭建利直言。他還分析指出，關(guān)閉大量煤礦并非易事，涉及大量的后期治理工作要解決，同時(shí)，減量置換還會(huì)形成大量無(wú)法安置的職工。
目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)根據(jù)《通知》下發(fā)對(duì)該地區(qū)已核準(zhǔn)在建的13處煤礦，進(jìn)行建設(shè)規(guī)模壓減20%比例的公告，預(yù)計(jì)其他省份減量置換的文件也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。有煤炭資源跨省布局的相關(guān)煤企負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，他們十分關(guān)心能否跨省置換，希望將如云貴這些區(qū)域開(kāi)采條件差、成本高的虧損礦井關(guān)閉，置換內(nèi)蒙、新疆等地的資源。此次《通知》并未給出具體措施，但這位負(fù)責(zé)人也表示，即使出臺(tái)細(xì)則，實(shí)際操作起來(lái)限制應(yīng)該也很大。
