為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、推進(jìn)電力體制改革工作的必要性和緊迫性
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度較高，高載能產(chǎn)業(yè)用電占比大。“十二五”期間，全省全社會(huì)用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應(yīng)直接影響工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使電力運(yùn)行管理體制機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。
(二)推進(jìn)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的迫切需要。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號(hào))明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化。通過深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機(jī)制，培育壯大能源消費(fèi)市場，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓全省人民共享改革紅利，對(duì)于我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國一道同步建成全面小康社會(huì)具有重要意義。
(三)破解電力發(fā)展深層次問題的現(xiàn)實(shí)要求。
2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機(jī)4643萬千瓦，最大用電負(fù)荷僅為1300萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴(yán)重富余，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)連續(xù)下降、新能源棄風(fēng)棄光等問題凸顯。由于新能源裝機(jī)占比高，全省電力運(yùn)行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本的市場化電量規(guī)模有限。“電用不完”和“電用不起”的問題并存，在當(dāng)前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價(jià)形成機(jī)制，我省工業(yè)用電價(jià)格依然偏高。積極開展售電側(cè)、發(fā)用電計(jì)劃、輸配電價(jià)等電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作，建立完善電力市場交易機(jī)制，促進(jìn)形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，是積極化解電力供需矛盾，降低用電成本，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)要求。
二、總體思路和基本原則
(一)總體思路。
根據(jù)國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實(shí)際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，通過專項(xiàng)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。以擴(kuò)大電力直接交易為突破口，推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù);以電力交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)載體，有序推進(jìn)電力市場化建設(shè);以促進(jìn)新能源就近消納為出發(fā)點(diǎn)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;以輸配電價(jià)核定和理順交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，有序建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
根據(jù)國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實(shí)際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，通過專項(xiàng)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。以擴(kuò)大電力直接交易為突破口，推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù);以電力交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)載體，有序推進(jìn)電力市場化建設(shè);以促進(jìn)新能源就近消納為出發(fā)點(diǎn)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;以輸配電價(jià)核定和理順交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，有序建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
(二)基本原則。
1、堅(jiān)持市場方向，政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)有效競爭，激發(fā)企業(yè)活力。發(fā)揮政府的調(diào)控和監(jiān)管作用，依法維護(hù)電力市場秩序，保護(hù)電力投資、經(jīng)營、使用各方面的合法權(quán)益，保證民生用電等基本公共服務(wù)和社會(huì)公共利益，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。
2、堅(jiān)持立足省情，統(tǒng)籌兼顧。從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合甘肅在全國能源發(fā)展格局中的定位，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)、可再生能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)，充分發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的支撐和保障作用。
3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，鼓勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)積極作為，選擇改革意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)各利益相關(guān)方的影響，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
4、堅(jiān)持安全可靠，提高效率。堅(jiān)持電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
三、主要目標(biāo)
第一階段目標(biāo)(2016—2017年)：初步構(gòu)建電力市場化體系，完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模;組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，建成電力交易平臺(tái)并規(guī)范運(yùn)行;初步完成售電側(cè)改革試點(diǎn)，售電公司作為市場主體參與電力直接交易;推動(dòng)形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制，有效緩解棄風(fēng)棄光問題;有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;完成輸配電價(jià)核定工作。
第二階段目標(biāo)(2018年及以后)：基本建成電力市場化體系。進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制;全面放開工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易，形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局;嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
