記者在一份由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會技能爐具專業(yè)委員會發(fā)布的《中國采暖爐具行業(yè)發(fā)展報告2016》中發(fā)現(xiàn)，截至2015年，全國仍有超過三分之一的用戶使用自制采暖設(shè)施。在商品化爐具用戶中，除了京津冀等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的用戶還在使用抵消、劣質(zhì)采暖爐具，這一比例甚至高達77%。
吳吟認為，制約散煤治理的第三大問題就是民用型煤供應(yīng)體系不完善。據(jù)了解，我國無煙煤儲量和產(chǎn)量約占總量的10%。除去用作工業(yè)原料以及含硫量高難以應(yīng)用的以外，剩余的無煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。而且民用型煤生產(chǎn)布點較分散，不適應(yīng)工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送要求。目前來看，從事潔凈煤生產(chǎn)的多為小企業(yè)，快速投建的型煤廠普遍存在設(shè)計不合理，工藝落后，設(shè)備簡陋，工作環(huán)境差，安全隱多等問題，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全。
監(jiān)管難度大是散煤治理中眾所周知的難題。散煤使用點多面廣，而且煙煤價格便宜。在價格優(yōu)勢的驅(qū)動下，市場廣泛。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始推廣潔凈煤，但是價格低廉的無煙煤交易依舊十分活躍。
為緩解散煤治理給用煤用戶帶來的經(jīng)濟壓力，很多地方政府都會提供補貼。但是一方面補貼之后的價格能否被百姓接受，另一方面補貼能否持續(xù)都難以保證。很多業(yè)內(nèi)專家都表示，北京的散煤治理之所以取得良好的效果，強大的財政支持是重要因素。
據(jù)國家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市政府已經(jīng)為核心城區(qū)的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達近270億元。公開資料顯示，北京市財政計劃2013年-2017年統(tǒng)籌落實資金478.58億元用于防治大氣污染，而2014年，北京市財政統(tǒng)籌安排中央和市級大氣污染防治資金就高達147.17億元。而這一成功模式對于其他地區(qū)來說顯然難以復(fù)制。
散煤治理
散煤治理顯然已經(jīng)不僅僅只是關(guān)于散煤的問題。
低質(zhì)低效煤的使用并不符合煤炭清潔高效利用的國家戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟社會理事會秘書長劉未鳴曾感慨：“散煤已經(jīng)成為我國煤炭清潔高效利用的難點。”可以毫不夸張地說，散煤治理的成敗與否關(guān)系到我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進度。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授羅國亮認為，農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用問題既關(guān)系到能源發(fā)展和環(huán)境保護，也關(guān)系到農(nóng)村能源公平。它對農(nóng)村傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)消費方式提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實要求由“粗放的供給滿足增長過快的需求”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由科學(xué)的供給滿足合理的需求”，推進能源消費革命是解決這一問題的重要路徑。
而有數(shù)據(jù)顯示，煤是北方農(nóng)村主要的生活用能來源，均占生活能源消耗的55%以上，且在煤消耗中散煤所占比例最高，比例最低的北京也接近50%。
對此，吳吟提出，要把散煤治理和推動能源革命、促進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，在理念上有所突破，真正認識到散煤治理的重要意義。
解決當前散煤治理過程中的“九龍治水”現(xiàn)象，吳吟認為，應(yīng)建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的全國民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺散煤治理意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國散煤治理工作，做好頂層設(shè)計、路線圖。
此外，針對潔凈煤的生產(chǎn)，專家表示，要鼓勵大型煤企進入散煤治理領(lǐng)域，發(fā)展低階煤提質(zhì)，大規(guī)模型煤生產(chǎn)、運輸及配送、“好煤配好爐”、專業(yè)化服務(wù)等一條龍服務(wù)。這樣就避免了小作坊式的粗放式生產(chǎn)，維護市場的良好秩序。
而在民用燃煤及爐具標準化管理體系方面，記者了解到，目前北京、天津、河北、內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布了當?shù)氐拿裼妹旱胤綐藴?。陜西、山西、新疆根?jù)當?shù)氐馁Y源條件、環(huán)保要求也都相繼出臺了地方標準。而民用煤的國家標準也即將發(fā)布。
據(jù)悉，燃煤采暖爐具的檢測標準與檢測方法，主要依據(jù)GB16154-2005《民用水暖煤爐通用技術(shù)條件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤爐性能試驗方法》。這兩個標準均發(fā)布于2005年，為了適應(yīng)技術(shù)進步和環(huán)保要求，目前已進行了修訂并完成報批稿，即將頒布實施。修訂后的標準不僅熱效率指標提高，而且增加了污染物排放限值要求。
