隨著取暖季的臨近，散煤治理的工作愈加緊迫。自今年年初環(huán)保部提出“冬病夏治”的思路打響散煤攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，更多地區(qū)出臺(tái)治理措施。然而，散煤難治已經(jīng)成為各方共識(shí)。
“當(dāng)前我國(guó)的散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢(shì)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟在8月31日舉行的2016中國(guó)散煤清潔高效利用和治理大會(huì)上以此形容我國(guó)的散煤治理現(xiàn)狀。
基于大量的調(diào)研，吳吟認(rèn)為，我國(guó)的散煤治理尚未受到足夠重視，職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)成為散煤治理的主要難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)散煤之戰(zhàn)的勝利，就必須掃清這五個(gè)障礙。
散煤治理更具經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
對(duì)于燃煤電站和普通工業(yè)鍋爐用煤來說，散煤的治理并未受到足夠的、相應(yīng)的重視。這從國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件便可窺見一斑。
如針對(duì)燃煤電站，2014年9月國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》;2015年12月，上述三部門又聯(lián)合印發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。針對(duì)工業(yè)鍋爐，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工信部、國(guó)管局、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知》;2016年3月，工信部又專門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的通知》。
然而，專門針對(duì)散煤治理的文件僅僅是2016年3月，環(huán)保部就《農(nóng)村散煤燃燒污染宗和治理技術(shù)指南(試行)》開始征求意見。
但是散煤的危害已經(jīng)是眾所周知。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年消費(fèi)煤炭約38億噸，其中民用煤炭約為3億噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%左右。1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。按照目前的情況推算，我國(guó)民用散煤污染物排放超過燃煤電站污染物排放總和。
吳吟認(rèn)為，如果把燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝以及超低排放的費(fèi)用用于散煤治理，降低污染物排放的效果將會(huì)更好。
此外，民用散煤還關(guān)系到百姓的生命安全。有數(shù)據(jù)顯示，近三年來，僅山東省淄博市煤氣中毒據(jù)造成173人死亡。而事實(shí)上，淄博還是散煤治理比較成功的城市。同時(shí)，燃煤污染型氟中毒、砷中毒是我國(guó)特有的一種危害比較嚴(yán)重的地方病，主要就分布在我國(guó)的中西部產(chǎn)煤區(qū)。
五大難題待解
散煤的問題從引起人們注意到目前很多地區(qū)采取有力措施已經(jīng)時(shí)間不短，但是除財(cái)力雄厚及地位特殊的京津之外，各地的效果都難盡人意。
吳吟認(rèn)為，職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)成為我國(guó)散煤治理的主要難點(diǎn)。
雖然散煤治理隨著近年來大氣污染的加劇被提上了重要議事日程，政府部門也紛紛出臺(tái)政策，而且也投入了大量的人力物力，但是總的來看，這些政策仍缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。進(jìn)而言之，目前我國(guó)的散煤治理尚缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏思路清晰、意見集中的路線圖。整理資料我們可以發(fā)現(xiàn)，散煤治理目前涉及政府組成部門10多家，任務(wù)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭替代、煤炭質(zhì)量監(jiān)管、政策資金支持和價(jià)格政策等，存在職能分散、基層監(jiān)管人員不足、工作推進(jìn)難度大等問題。
同時(shí)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全也阻礙著散煤治理。目前來看，我們國(guó)家民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏衡量污染物排放水平的重要指標(biāo)——焦油含量指標(biāo)。只是注重煤源本身質(zhì)量，卻缺乏燃用排放標(biāo)準(zhǔn)使得散煤治理中源頭煤的質(zhì)量把住了，但是使用中產(chǎn)生的污染物缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也限制了技術(shù)的進(jìn)步。
爐具方面，隨著國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，部分民用爐具的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足要求。比如，目前我國(guó)在民用爐具污染物排放限定標(biāo)準(zhǔn)，居民燃煤排放和能效檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在空缺。
