入庫10794萬元!作為全國唯一的水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)省份，我省在征稅首月交出了這樣的答卷。
7月1日，我省在全國率先進(jìn)入水資源使用的“稅時代”。兩個月來，由繳納水資源費(fèi)改為繳納水資源稅，這“費(fèi)”與“稅”的一字之差，究竟意味著什么?對生產(chǎn)生活用水又帶來怎樣的影響?
總體上不會增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)
8月1日8時35分，石家莊市裕華區(qū)地稅局順利開出全省第一張水資源稅完稅憑證。截至當(dāng)日17時，全省各級地稅機(jī)關(guān)累計征收水資源稅682筆，稅款750.8萬元。這標(biāo)志著水資源稅改革試點(diǎn)工作在我省首戰(zhàn)告捷。
盡管水資源稅已經(jīng)開始征收，但每天和水打交道的普通老百姓并沒有感受到有多少變化。
“早就聽說開始征收水資源稅了，但是市里的水價并沒有變化，家里的用水費(fèi)用也沒有增加。”家住省會裕華區(qū)的居民王女士還有些納悶。
對此，省財政廳副巡視員趙建國解釋說，我省的水資源稅不對居民直接征收，而是對從水源地取水的自來水公司實(shí)行水資源費(fèi)改稅，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。
“我們在稅制設(shè)計上希望給百姓‘潤物細(xì)無聲’的感覺。”趙建國說，改革也要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅。
據(jù)介紹，水資源稅的納稅人為取用地表水、地下水的單位和個人。水資源稅開征后，河北省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零。除特種行業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水外，直接取用地表水的單位和個人基本由水資源費(fèi)平移為水資源稅。
倒逼高耗水企業(yè)向節(jié)水化方向轉(zhuǎn)型，以減少企業(yè)成本
“不轉(zhuǎn)型不行了!”近日，我省許多高耗水企業(yè)發(fā)出這樣的感慨。
這是因?yàn)?，居民合理用水?fù)擔(dān)不會增加，但并不意味高耗水行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加。
日前，來自河北金環(huán)包裝有限公司的會計主管鄭銀寶在石家莊一家地稅大廳辦理完相關(guān)水費(fèi)審核后，從前臺開出了一張水資源稅稅票。
鄭銀寶告訴筆者，他們企業(yè)是一家包裝行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)所在地在公共供水覆蓋范圍外，企業(yè)一直使用自備井取水，一年的水量使用大約是4000立方米，在水資源費(fèi)改稅之前，一年需要交納給當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門的水費(fèi)大約是8000元。
因?yàn)槭仪f屬于地下水超采區(qū)，水資源費(fèi)改稅后，河北金環(huán)包裝有限公司使用1立方米的地下水需要交納4元的稅，每年大約4000立方米的用水量需要交1.6萬元左右的水資源稅，用水成本增加了一倍。
為此，鄭銀寶說，企業(yè)下一步將會加大技改力度，提升生產(chǎn)工藝，使用水量降下來。
趙建國介紹，根據(jù)河北省地下水超采嚴(yán)重、南水北調(diào)水資源利用不充分等實(shí)際情況，我省規(guī)定，地表水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米0.4元，地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米1.5元，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。對特殊行業(yè)、超計劃用水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數(shù)征收水資源稅，以促使企業(yè)合理用水，迫使企業(yè)拓寬工業(yè)用水途徑。
例如，對嚴(yán)重超采區(qū)公共供水覆蓋范圍內(nèi)的特種行業(yè)，稅額的征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了8倍。這意味著，這些地區(qū)洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)的水價能達(dá)到每立方米80元!
“開征水資源稅，可以保護(hù)和促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用，促進(jìn)全社會重視節(jié)約用水。”省財政廳稅政處負(fù)責(zé)人介紹，對于河北省的高耗水企業(yè)來說，只有向節(jié)水化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。
使用稅收剛性手段，有效堵住偷逃漏洞
“以往征收水資源費(fèi)雖然有名目，但實(shí)際上并不好征收，逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。”我省水利系統(tǒng)的一位人士坦言。
據(jù)了解，以前水資源費(fèi)由水利部門收繳、財政部門管理、價格部門監(jiān)督。因此，收取水資源費(fèi)涉及多個部門，往往不好協(xié)調(diào)，難免各自從部門利益出發(fā)，造成責(zé)任缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了水資源費(fèi)的征收。
同時，水資源費(fèi)強(qiáng)制性與規(guī)范性較弱，容易使水資源的開采者與使用者忽視了節(jié)約用水的作用，也制約水資源的合理開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水資源過度開采問題日益嚴(yán)重。
7月1日起，河北省成為全國第一個也是唯一水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，全國水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。
目前，我省地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
水資源費(fèi)改為水資源稅后，能遏制非法取水嗎?
“費(fèi)改稅后，企業(yè)或個人如果逃稅的話，就觸犯了法律，將會按照違法犯罪來處理。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施水資源稅改革，可以利用稅收剛性手段，有效調(diào)節(jié)用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。
省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將嚴(yán)格取用水許可，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為。
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做好水資源稅征收管理
我省對八種情形取用水戶說“不”
本報訊(記者曹智 通訊員齊婕)日前，省水利廳、省地稅局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》，對八種情形的取用水戶，各市、縣(市、區(qū))水行政主管部門不予批準(zhǔn)取水許可。
八種情形包括：一是2014年6月11日省政府印發(fā)《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》以后，在地下水禁采區(qū)新增取用地下水的;二是在區(qū)域取用水總量已經(jīng)達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)新增取用水量的;三是對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的;四是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水要求，申請建設(shè)自備取水設(shè)施的;五是建設(shè)項(xiàng)目已列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的;六是對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的;七是在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;八是法律法規(guī)規(guī)定的其他不予辦理取水許可的。
各市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在9月30日前以書面形式告知上述取用水戶不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)，根據(jù)自備井關(guān)停方案，按計劃關(guān)停自備井，逾期未關(guān)停的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。地稅部門在其臨時階段性用水計劃過期后，按照3倍稅額標(biāo)準(zhǔn)征收水資源稅。
根據(jù)意見，各市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要在全面移交納稅人取用水信息的基礎(chǔ)上，開展轄區(qū)內(nèi)納稅人的清查工作，徹底摸清取用水底數(shù)。對未獲得有效取水許可證的納稅人，立足實(shí)際，簡化手續(xù)，分類辦理，于9月30日前全部完成取水許可審批手續(xù)。
