環(huán)境保護稅法草案8月29日提請全國人大常委會首次審議。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。
熱點1：費改稅法律依據(jù)何在?
“環(huán)保稅法制定過程會成為未來稅種立法范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括立法過程中更好地尊重民意，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。
中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。
劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進入立法程序問題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關(guān)注。”
熱點2：會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。
“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”樓繼偉在對該草案的說明中稱。
我國自1979年即確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費、排污費繳費七八千萬元，大氣污染每年繳費一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。
“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”這位負(fù)責(zé)人說。
記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用。“在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”
此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。
熱點3：會否影響百姓生活?
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費者?
根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應(yīng)稅污染物;包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大。”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在供應(yīng)過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。
熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。
中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇建議，立法過程中需要權(quán)衡，對于一些百姓必需品可實行免稅，同時采取其他政策工具，盡可能實現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單，而非消費者。
熱點4：稅收收入將歸誰所有?
多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。
全國人大財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機制明確規(guī)定。
“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
“當(dāng)然，環(huán)境保護的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計中，都有促進環(huán)境治理保護的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。”熊偉說。 據(jù)新華社
