因地制宜推進(jìn)去產(chǎn)能
“應(yīng)該客觀看待鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)度。國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能脫困發(fā)展的6號(hào)文件是2月份發(fā)布的，上半年各部委、地方政府、企業(yè)的工作重點(diǎn)主要在配套政策的制定、任務(wù)分解和溝通銜接上面。隨著任務(wù)責(zé)任書(shū)的簽訂，政策體系、工作制度的建立，鋼鐵去產(chǎn)能將進(jìn)入以實(shí)質(zhì)推進(jìn)、考核監(jiān)督為主的階段。”李新創(chuàng)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，雖然上半年進(jìn)度有些滯后，但全年完成壓減產(chǎn)能目標(biāo)問(wèn)題不大，且有望超額完成。
以任務(wù)最重的河北省為例，前7個(gè)月鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，但中國(guó)證券報(bào)記者從河北省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處拿到的《河北省2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分月計(jì)劃表》顯示，預(yù)計(jì)到11月底，河北省將累計(jì)淘汰1840萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能、1600萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能，與今年5月份承諾的2016年壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的計(jì)劃相比，分別超額完成106.6%和112.5%。僅是10月單月，河北省便計(jì)劃淘汰煉鐵產(chǎn)能786萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸。
同時(shí)，在各地以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)去產(chǎn)能的過(guò)程中，還要防范“一刀切”問(wèn)題。“鋼鐵去產(chǎn)能需要行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合。但在目前情況下，鋼鐵價(jià)格在上漲，而且馬上就是‘金九銀十’，加上去產(chǎn)能預(yù)期的支撐，鋼鐵的價(jià)格到年底有望維持強(qiáng)勢(shì)。所以僅依靠市場(chǎng)進(jìn)行去產(chǎn)能不太現(xiàn)實(shí)，要完成年底去產(chǎn)能的目標(biāo)，需要更多地依靠行政手段強(qiáng)力推進(jìn)。但依靠行政手段去產(chǎn)能的過(guò)程中，要防止‘一刀切’的問(wèn)題。”王明表示。
最近一段時(shí)間，李新創(chuàng)在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多鋼企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂當(dāng)前化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中“一壓了之”。“有些地方簡(jiǎn)單將壓減任務(wù)目標(biāo)分解，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展考慮不周，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，不考慮企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、節(jié)能環(huán)保等實(shí)際情況，工作不到位不細(xì)致，強(qiáng)硬分解目標(biāo)，沒(méi)有和企業(yè)充分溝通;有的企業(yè)甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至將其推向深淵。”
同時(shí)，由于各個(gè)省市鋼鐵產(chǎn)能的特點(diǎn)不同，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的過(guò)程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產(chǎn)能的特點(diǎn)一是壓減量大，“十三五”期間計(jì)劃壓減煉鋼4913萬(wàn)噸，承擔(dān)了全國(guó)三分之一的壓減任務(wù);二是民營(yíng)企業(yè)為主，90%以上的壓減任務(wù)由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān);三是部分地市承擔(dān)任務(wù)重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能，還有幾個(gè)地區(qū)需出清半數(shù)以上。
“針對(duì)上述不同特點(diǎn)，河北省在去產(chǎn)能的過(guò)程中重點(diǎn)嚴(yán)控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，力促‘僵尸企業(yè)’市場(chǎng)出清。同時(shí)與北京、天津協(xié)商，對(duì)兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定天花板。另外，加快推進(jìn)重大搬遷改造項(xiàng)目，對(duì)列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進(jìn)園等6個(gè)重大項(xiàng)目，組建專門(mén)工作組，有針對(duì)性地解決制約問(wèn)題，力促早建成、早達(dá)效。”王明表示。
而針對(duì)江蘇省民營(yíng)企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強(qiáng)、電爐設(shè)備比例高的特點(diǎn)，李新創(chuàng)表示，一是要加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法，并綜合運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，以及取消大用戶直購(gòu)電交易資格等經(jīng)濟(jì)手段，倒逼企業(yè)退出;二是利用省財(cái)政資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)退出的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)退出。
今年7月，國(guó)家環(huán)保巡查組進(jìn)駐江蘇，對(duì)省內(nèi)涉及到環(huán)保問(wèn)題的各類企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)巡查，宿遷、鹽城、連云港、徐州等蘇北地區(qū)成為巡查的重點(diǎn)，對(duì)于一些污染嚴(yán)重超標(biāo)且手續(xù)不齊全的企業(yè)，巡查組要求地方法院連同環(huán)保局、公安局對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封，納入落后淘汰產(chǎn)能的范圍之內(nèi)。7月14日，江蘇省政府召開(kāi)全省化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議。“十三五”期間，江蘇省將化解鋼鐵(粗鋼)過(guò)剩產(chǎn)能1750萬(wàn)噸，其中，2016年壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能390萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次被查企業(yè)將納入2016年江蘇省落后產(chǎn)能淘汰的備選名單。
李新創(chuàng)指出，當(dāng)下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，需要引起關(guān)注。“有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，員工也已遣散，是無(wú)效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上。”李新創(chuàng)表示。
