今年前7個月，鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，進度低于預(yù)期。記者在鋼鐵產(chǎn)量排名前兩位的河北省和江蘇省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵價格持續(xù)上漲成為當前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”。
此外，在推進鋼鐵去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時，不考慮企業(yè)市場競爭力等實際情況，強硬分解目標可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力。專家指出，雖然前7個月去產(chǎn)能進度低于預(yù)期，但完成全年去產(chǎn)能目標問題不大，有望超額完成。在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，不能忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，否則去產(chǎn)能效果將大打折扣。
價格回升成為新煩惱
王明(化名)是河北省一家大型鋼企負責人，前段時間職工安置方案出爐后，他終于長舒了一口氣。“河北省是全國鋼鐵產(chǎn)量最大的省份，也是去產(chǎn)能任務(wù)最重的省份，我們也領(lǐng)到了去產(chǎn)能的任務(wù)。要妥善去產(chǎn)能，最關(guān)鍵的是如何妥善安置職工。”王明告訴中國證券報記者。
王明肩上的擔子不輕松。“我們的方案醞釀了很長時間，具體包括安置基金買斷、其他企業(yè)接收、企業(yè)自己消化等方面，落實方案需要長時間的協(xié)調(diào)和溝通。而且，與東部發(fā)達省份相比，河北省財政相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟容量小，要把方案落到實處難度很大。”
即使是作為東部發(fā)達省份的山東，職工安置的壓力同樣不小。“山東省職工安置難的主要原因是分流職工年齡偏大，主要集中在40-50歲的中年人，技能單一，轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力差。山東國企比重大，‘十三五’期間，僅山鋼集團就計劃壓減粗鋼產(chǎn)能440萬噸，占全省壓減任務(wù)30%。而且企業(yè)負擔重，2015年底摸底調(diào)查山東省158家特困企業(yè)中，鋼鐵煤炭兩個行業(yè)多達29家，約占五分之一。其中，山鋼集團負債率高達81%，正常的生產(chǎn)運營受到極大限制，進一步增加了職工安置難度。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長李新創(chuàng)在接受中國證券報記者采訪時表示。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東計算，按照2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標，以及目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸估算，此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著將有40萬-50萬左右的鋼鐵職工面臨調(diào)整或重新選擇。在去產(chǎn)能的過程中，如何妥善安置鋼鐵職工，成為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的最大難題。
職工安置難題是當前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置，去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。中國證券報記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以全國鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚，經(jīng)濟容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業(yè)具有物流、市場等優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和競爭力強，鋼鐵企業(yè)主動退出意愿不強。
在此背景下，今年前7個月，全國鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，大大低于預(yù)期。各個省份進度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務(wù);河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間;10多個省份化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作尚未實質(zhì)性啟動。其中，全國鋼鐵產(chǎn)量排名前三的河北、江蘇、山東去產(chǎn)能的進度備受關(guān)注。李新創(chuàng)指出，“十三五”期間，三個省份合計計劃壓減粗鋼產(chǎn)能8181萬噸，占全國壓減任務(wù)(以1.5億噸計)的54.5%。因此，這三個省份產(chǎn)能壓減進度及完成情況，直接關(guān)系到去產(chǎn)能目標任務(wù)能否完成。
在“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵去產(chǎn)能還遇到了“新煩惱”。8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會上介紹，造成前7個月去產(chǎn)能進度緩慢的原因，除了很多地方和企業(yè)思想認識不到位、畏難情緒兩個老問題外，一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。
2015年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈，國內(nèi)鋼鐵市場迎來久違的回暖。“當時對于鋼鐵價格反彈的持續(xù)性，業(yè)內(nèi)分歧非常大，甚至春節(jié)之后整個行業(yè)都沒有形成統(tǒng)一的認識，直到4、5月份才形成一致預(yù)期。至于原因，主要是下游基建房地產(chǎn)，以及汽車等行業(yè)的需求拉動，而且行業(yè)庫存較低，又有去產(chǎn)能預(yù)期的支撐，最終形成了價格螺旋式上漲。”王明告訴中國證券報記者。
鋼鐵價格的持續(xù)上漲直接導致了全行業(yè)的復(fù)產(chǎn)潮。今年前7個月，全國鋼鐵產(chǎn)量不降反增。以河北省唐山市松汀鋼鐵有限公司為例，2015年11月14日，由于虧損嚴重，松汀鋼鐵宣布全面停產(chǎn)，6000余名職工“被放假”。劉益明(化名)便屬于其中的一員。但今年4月底松汀鋼鐵復(fù)產(chǎn)后，已到外地打工的他又被“請”了回來。“以前廠里一個月能開四五千，這幾年效益不好，我一個月到手就剩3800塊錢，但總比在外面打工強，現(xiàn)在復(fù)產(chǎn)了我挺高興能回來。”
價格上漲帶動的復(fù)產(chǎn)潮打亂了去產(chǎn)能計劃。南鋼股份董秘徐林也發(fā)現(xiàn)，隨著價格的持續(xù)上漲，原有陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企又開足馬力生產(chǎn)起來。“原本去產(chǎn)能的政策目標和市場的方向是一致的，但隨著價格的反彈，政策要求減量，市場卻刺激生產(chǎn)。而且，這輪價格上漲也是鋼價自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈，與去產(chǎn)能正好處在一個交叉點上，給去產(chǎn)能目標造成很大阻力。”
今年鋼鐵價格上漲呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特點，令去產(chǎn)能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。李新創(chuàng)告訴中國證券報記者，今年鋼鐵價格出現(xiàn)普漲，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼。“出現(xiàn)這種情況的原因，一是因為螺紋鋼作為最活躍的鋼材期貨產(chǎn)品，金融屬性較強，期貨市場的波動在一定程度上帶動并放大了螺紋鋼現(xiàn)貨價格的波動;二是房地產(chǎn)市場好于預(yù)期，帶動了螺紋鋼需求。今年1-7月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資55361億元，同比增長5.3%;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積92944萬平方米，增長13.7%。”
相較于低端螺紋鋼的高歌猛進，高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢，最后出現(xiàn)了“造導彈的干不過賣茶葉蛋的”現(xiàn)象。“去產(chǎn)能的最終目的是促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向，但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級造成了困擾。對我們而言，一方面要堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的方向不動搖，另一方面也要抓住眼前賺錢的機會。”徐林表示。
