近日，國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。
這是國務院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，是當前和今后一個時期科學、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領性文件。
《意見》提出了哪些改革措施?為什么要從財政事權(quán)入手推進事權(quán)劃分改革?就此，財政部有關負責人接受了記者采訪。
五大問題倒逼央地財政事權(quán)劃分改革
中央與地方事權(quán)和支出責任劃分是理順政府間財政關系的前提和基礎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權(quán)和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權(quán)和支出責任、推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。
從財政事權(quán)和支出責任劃分的改革歷程看，改革開放以來，中央與地方財政關系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權(quán)和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的體系框架，為我國建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎。但受當時以及實施過程中一些客觀條件的制約，改革主要是針對中央與地方收入劃分，事權(quán)和支出責任劃分在沿襲已有做法的基礎上主要做了一些局部調(diào)整。
財政部有關負責人表示，在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應。主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;二是中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多;三是不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;四是省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不盡規(guī)范;五是有的財政事權(quán)和支出責任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。
推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點任務?！兑庖姟返某雠_將有力推動此項工作開展。
