目前，我國火電行業(yè)末端治理設施基本普及，煤電機組脫硫設施、脫硝設施安裝率已分別達到 99%和 95%，火電進入全面實施超低排放改造階段，面臨的是邊際成本大幅攀升且對大氣質(zhì)量改善作用有限的問題。而對于污染物排放量大面廣的非電領域，由于標準、財稅、淘汰落后、環(huán)保監(jiān)管等政策體系的不完善，其污染治理進度明顯滯后，已經(jīng)成為我國大氣污染防治的短板。我國大氣污染防治的主陣地應盡快由電力行業(yè)延伸至非電領域，以實現(xiàn)我國大氣污染防治水平的全面提升。
一、我國火電行業(yè)大氣污染防治經(jīng)驗
(一)正向激勵政策驅(qū)動力強
近十年來，國家對火電行業(yè)實施了一系列強有力的正向激勵政策。一是鼓勵電廠安裝環(huán)保設施的電價補貼政策。“十一五”期間，國家為鼓勵電廠安裝脫硫設施給予了脫硫補貼電價的優(yōu)惠政策。2014 年，國家進一步實行了脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價政策，即燃煤發(fā)電廠安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施，可享受上網(wǎng)電價分別加價 1.5 分/千瓦時、1 分/千瓦時和 0.2 分/千瓦時，累計 2.7 分/千瓦時，這一補貼額度使得燃煤電廠去除環(huán)保設備運行成本后，每度電還能有 0.5 分的收益，極大地調(diào)動了燃煤發(fā)電企業(yè)實施環(huán)保改造的積極性。二是針對超低排放改造實施環(huán)保電價政策。2015 年 12 月，國家進一步出臺針對火電廠超低排放的電價補貼政策，對上馬“超低排放”的燃煤機組在2.7 分/千瓦時的基礎上，再加價 1 分或 0.5 分/千瓦時。此外，火電廠還享有包括技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之類的補貼。這些正向激勵政策大大促進了火電行業(yè)污染物減排工作的推進。
(二)負向約束政策倒逼減排
通過嚴格火電行業(yè)污染物標準和加強環(huán)保設施運行監(jiān)管等約束措施，有力推動了火電行業(yè)降低排放強度。一是在火電行業(yè)執(zhí)行世界最嚴的污染物排放標準。2011 年，環(huán)保部發(fā)布新的《火電廠大氣污染物排放標準》，要求 2014 年 7 月1日起全部燃煤機組執(zhí)行二氧化硫 200mg/m3、氮氧化物100mg/m3、煙塵 30mg/m3的排放標準，該排放限值與歐洲標準相當，目前已被嚴格執(zhí)行。2015 年 12 月，又提出燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3 的超低排放標準。同時，國家對火電廠污染排放標準執(zhí)行進行了嚴格監(jiān)管，對煤電機組按單項污染物排放濃度小時均值進行考核，對超過限值 1 倍以內(nèi)的沒收環(huán)保電價款，對超過限值 1 倍及以上的處 5 倍以下罰款，對弄虛作假行為予以嚴懲。這些嚴格且有效的負向約束措施，大幅提高了火電行業(yè)的環(huán)保準入門檻，倒逼火電企業(yè)開展環(huán)保改造并確保有效運行，有力推動了火電行業(yè)的大氣污染物防治。
