歐美等國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式
對(duì)我國(guó)有參考借鑒價(jià)值
從上世紀(jì)七、八十年代歐美國(guó)家就開(kāi)始將儲(chǔ)氣庫(kù)作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)展，全面引導(dǎo)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。其最突出特點(diǎn)表現(xiàn)為獨(dú)立于管網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式的選擇與天然氣市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度有關(guān)。在天然氣行業(yè)發(fā)展早期階段，儲(chǔ)氣庫(kù)一般作為管網(wǎng)的配套設(shè)施捆綁運(yùn)營(yíng)。之后儲(chǔ)氣庫(kù)逐漸從管網(wǎng)中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。具體有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是發(fā)展初期，儲(chǔ)氣庫(kù)往往由天然氣供應(yīng)商或管輸公司建設(shè);二是隨著市場(chǎng)逐步成熟，儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)從生產(chǎn)、管輸業(yè)務(wù)中分離并獨(dú)立運(yùn)營(yíng);三是儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)分離過(guò)程中往往借助政府行政手段。歐美等國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式及其演變歷程，對(duì)我國(guó)發(fā)展儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)具有參考和借鑒價(jià)值。
儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式不僅需要成熟的市場(chǎng)機(jī)制，而且需要完善的外部環(huán)境。歐美國(guó)家天然氣市場(chǎng)容量巨大。以英美為例，兩國(guó)的天然氣在能源消費(fèi)中的比例已經(jīng)達(dá)到30%以上。儲(chǔ)氣庫(kù)具有投資大、投資回收期長(zhǎng)、技術(shù)密集等特點(diǎn)，歐美國(guó)家放開(kāi)儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，多元化擴(kuò)展投資渠道，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化運(yùn)作。這既有利于籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)，又保障儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目贏利并保持良性發(fā)展。儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用與管輸費(fèi)分離后，歐盟和北美等國(guó)通常按服務(wù)成本法或成本加成法制定確定儲(chǔ)氣費(fèi)率。歐美等國(guó)在大力推行天然氣市場(chǎng)化和第三方準(zhǔn)入的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。歐盟的儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)五十多年發(fā)展，已培育了德國(guó)VGN公司、法國(guó)Storengy公司等為代表的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商，他們已掌握成套的儲(chǔ)氣技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足不同需求的儲(chǔ)氣服務(wù)合約和成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系。
深化體制機(jī)制改革
推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要積極學(xué)習(xí)借鑒歐美成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索最合適的發(fā)展路徑。從現(xiàn)階段來(lái)看，綜合考慮天然氣市場(chǎng)培育、價(jià)格市場(chǎng)化改革、政府職能轉(zhuǎn)變等進(jìn)展程度，按照“市場(chǎng)方向、頂層設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、漸進(jìn)路徑”的原則，基于“誰(shuí)受益誰(shuí)投資、誰(shuí)專(zhuān)業(yè)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)享受服務(wù)誰(shuí)付費(fèi)”的準(zhǔn)則推進(jìn)市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，著眼于建立政企分開(kāi)責(zé)任明確的天然氣投資管理體制、完善儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥地深化體制機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
構(gòu)建差異化天然氣儲(chǔ)備管理體系。通過(guò)實(shí)施差異化鼓勵(lì)政策，構(gòu)建“立體化、橄欖型”天然氣儲(chǔ)備體系，明確政企儲(chǔ)備義務(wù)及責(zé)任劃分。堅(jiān)持以國(guó)家儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以商業(yè)儲(chǔ)備為主體，以城市應(yīng)急儲(chǔ)備為補(bǔ)充，逐步將我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力提升至國(guó)際平均水平，并以此為目標(biāo)驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)多層級(jí)、全角度發(fā)展。
建立獨(dú)立的儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)機(jī)制。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同步天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程，逐步建立獨(dú)立儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)機(jī)制，在天然氣價(jià)格體系中增加儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用科目，使天然氣業(yè)務(wù)鏈上各環(huán)節(jié)的儲(chǔ)氣庫(kù)投資主體均能獲得合理的投資回報(bào)，使儲(chǔ)氣庫(kù)成為具有獨(dú)立盈利能力的業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立化、業(yè)務(wù)商業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，成為一種價(jià)格公開(kāi)透明、可在市場(chǎng)上自由交易的服務(wù)性商品。
加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。按照十八屆三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”以及“完善市場(chǎng)監(jiān)管”等要求，明確天然氣業(yè)務(wù)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體調(diào)峰責(zé)任與儲(chǔ)備義務(wù)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣庫(kù)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，保障各類(lèi)社會(huì)資本公平有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
加大政策支持力度
助力儲(chǔ)氣庫(kù)快速建設(shè)
建議從保障天然氣成長(zhǎng)為主力能源的戰(zhàn)略高度，多方施策，加大政策支持力度，推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。
開(kāi)展全國(guó)性地質(zhì)勘查，掌握適于建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的資料。在相關(guān)政府部門(mén)主導(dǎo)下，在渤海灣盆地、松遼盆地以及南方盆地積極開(kāi)展含水層建庫(kù)目標(biāo)的研究，尋找含水層建庫(kù)有利目標(biāo)，建設(shè)多元化類(lèi)型地下儲(chǔ)氣庫(kù)，滿(mǎn)足不同調(diào)峰需求。
加大對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)工程技術(shù)基礎(chǔ)研究方面的支持力度。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的模式，重點(diǎn)突破鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)溶腔技術(shù)、含水層儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)技術(shù)等技術(shù)難題，大幅度降低儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)成本和建設(shè)周期。
分類(lèi)實(shí)施財(cái)政支持，創(chuàng)造多元主體參與條件。借鑒歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為儲(chǔ)氣庫(kù)投資設(shè)置優(yōu)惠利率，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，降低放貸門(mén)檻，激活儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的投融資市場(chǎng)，為儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目打造全方位的投資環(huán)境。
(王震系中石油集團(tuán)政策研究室副主任;叢威系中石油規(guī)劃總院經(jīng)濟(jì)所綜合經(jīng)濟(jì)研究室副主任)
