多因素導致儲氣庫
建設(shè)明顯滯后
根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟(IGU)的經(jīng)驗，一旦天然氣對外依存度達到和超過30%，則地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的12%。當前世界調(diào)峰應(yīng)急儲備能力平均水平為10%，部分發(fā)達國家和地區(qū)可達到17%-27%。目前我國天然氣對外依存度將近33%。截至2015年，全國已建成11座儲氣庫(群)，工作氣量僅占我國天然氣年消費量的2.8%。
總體來看，儲氣庫建設(shè)滯后既有自然和技術(shù)方面的原因，也有體制機制等方面的障礙。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
第一，儲氣庫建設(shè)自身的特殊屬性。
特殊地質(zhì)條件要求。地下儲氣庫相對于氣藏來說，其對地層力學性質(zhì)、構(gòu)造圈閉、蓋層封閉性、儲層物性、斷層封閉性等有特殊要求。對已經(jīng)納入建庫目標的氣藏來說，埋藏深、滲透率低、水淹嚴重等問題一直困擾著地下儲氣庫的建設(shè)。由于儲氣庫建設(shè)的地質(zhì)條件十分苛刻，適宜建設(shè)儲氣庫的庫址本身就是稀缺資源。
技術(shù)水平參差不齊。我國在地下儲氣庫評價、篩選、建設(shè)和管理的技術(shù)體系和流程這一領(lǐng)域剛剛起步，技術(shù)體系還不成熟。相比國外，我國建庫對象非常復雜，低滲透、超深、復雜油氣水系統(tǒng)地質(zhì)條件下建庫對技術(shù)水平要求極高。含水層儲氣庫、巖洞型儲氣庫建設(shè)對南方地區(qū)建庫來講更具適用性，但這類地下儲氣庫建設(shè)難度較大，目前我國這方面建庫技術(shù)還處于空白，相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗都還不具備;在鹽層建庫方面，盡管金壇鹽穴儲氣庫建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，但是針對多夾層鹽層建庫過程中溶腔控制、實時監(jiān)控等方面仍面臨不少技術(shù)難題。
建設(shè)投資巨大、周期長。2010年以前投運的儲氣庫單位工作氣投資成本普遍在2.0-2.5元/m3，其后成本都在3元/m3以上。擬建設(shè)和新規(guī)劃的儲氣庫單位投資成本最高達10元/m3，已經(jīng)超過LNG接收站儲備的投資成本。地下儲氣庫建設(shè)周期長，從開工建設(shè)到運營達到設(shè)計產(chǎn)能一般需要十幾年時間，有的甚至達到20-30年之久。如此長的投資周期導致投資回報期大大超過社會資本可承受的周期，從而進一步放大了儲氣庫的投資風險。
第二，管理體制方面的障礙。
政企不分。政企不分導致儲氣庫的國家戰(zhàn)略保障與商業(yè)功能定位不明，部分儲氣庫前期以商業(yè)庫存進行建設(shè)，而建成后又多承擔國家應(yīng)急保供職能，導致企業(yè)建設(shè)的儲氣庫難以體現(xiàn)其應(yīng)有的商業(yè)價值。政企不分、戰(zhàn)略保障與商業(yè)功能定位不明確的制度設(shè)計，進一步挫傷了企業(yè)投資建設(shè)儲氣庫的積極性。
調(diào)峰責任不清。從穩(wěn)定運行的角度來看，天然氣生產(chǎn)、運輸、終端銷售均有調(diào)峰責任，并有義務(wù)投資建設(shè)地下儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施。而當前我國在天然氣管理體制中并沒有明確上各方調(diào)峰責任，最終導致各環(huán)節(jié)相互推諉。在當前這種制度和政策環(huán)境下，氣田、管道公司和銷售公司任何一方投資建設(shè)儲氣庫都很難實現(xiàn)商業(yè)化運營。
第三，運營機制方面的障礙。
投資回報渠道不暢。當前，儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中更多體現(xiàn)為管輸環(huán)節(jié)的輔助設(shè)施，尚未成為相對獨立的商業(yè)環(huán)節(jié)。在定價體系中還沒有單獨體現(xiàn)儲轉(zhuǎn)成本的價格科目。而無單獨定價就無法進行投資回收、成本補償和效益考核。
市場交易機制缺失。儲氣庫作為向天然氣業(yè)務(wù)鏈中多個環(huán)節(jié)提供的商業(yè)性服務(wù)缺少完善市場環(huán)境的支撐。在現(xiàn)有商業(yè)模式下，儲氣調(diào)峰難以作為一種服務(wù)性產(chǎn)品在市場上交易。即使儲氣庫由多元主體投資建設(shè)，由于市場交易機制的缺失，儲氣庫也無法實現(xiàn)商業(yè)化運營。
第四，政策支持不足。
法律法規(guī)不健全。我國石油天然氣行業(yè)性法律至今缺位，約束行業(yè)管理體制及運營機制的法律法規(guī)寥寥無幾，這與石油天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位不對等。特別是對儲氣業(yè)務(wù)，在投資建設(shè)層面，法律法規(guī)不健全導致不能對各種資本參與儲氣庫建設(shè)形成有效激勵，投資者收益不能得到有效保障，儲氣庫建設(shè)投資不足;在運營管理層面，缺乏關(guān)于儲氣庫的運營主體、儲氣規(guī)模和運營模式的規(guī)定，國家和地方政府的天然氣調(diào)峰規(guī)劃、政策和管理職責劃分不清，天然氣供應(yīng)、輸送、配送企業(yè)和用戶的調(diào)峰責任和義務(wù)不明確，有待建立全方位、多元化的調(diào)峰管理和責任體系。
財稅支持體系不完善。目前我國對于儲氣庫建設(shè)財稅支持力度不足，在建設(shè)保障基金、儲備設(shè)施折舊方式、戰(zhàn)略儲備天然氣稅收優(yōu)惠、戰(zhàn)略儲備成本補償、專項財政補貼等方面，給予儲氣庫建設(shè)的鼓勵性財稅支持不足，不利于促進我國儲氣庫的建設(shè)和發(fā)展。
市場監(jiān)管制度不到位。政府監(jiān)管有助于儲氣庫投資者建立合理價格預(yù)期，科學規(guī)劃投資并規(guī)避風險。我國目前在儲氣庫服務(wù)價格、投資布局與規(guī)模、市場準入、公平競爭等各方面，市場監(jiān)管力度較為薄弱，缺乏公平有序的市場競爭環(huán)境和公開透明的交易機制。
