第二部分：著力解決行政審批改革不力，賄隨權(quán)集嚴(yán)重問(wèn)題。
(一)關(guān)于審批權(quán)力集中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于審批，以審批代替規(guī)劃控制和行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。
28.關(guān)于審批權(quán)力集中，以審批代替規(guī)劃控制和行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革有關(guān)通知要求，編制了行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作細(xì)則及受理單、滿意度調(diào)查表等，已出臺(tái)《行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限規(guī)定(試行)》，明確行政審批事項(xiàng)的名稱、審批范圍、辦理依據(jù)、材料清單、辦理方法、辦理時(shí)限等事項(xiàng)，規(guī)范審批工作流程，大力推行陽(yáng)光審批，完善責(zé)任追究機(jī)制。研究建立能源審批聽(tīng)證制度，已形成《國(guó)家能源局投資項(xiàng)目核準(zhǔn)聽(tīng)證程序研究報(bào)告》。印發(fā)《推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)任務(wù)分工和進(jìn)度安排》，建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。
29.關(guān)于2013年到2015年，能源局在審批投資項(xiàng)目、審批發(fā)放電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證以及電網(wǎng)、火電發(fā)展規(guī)劃等方面存在的問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：完成“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)”整合的研究論證和上報(bào)工作。已出臺(tái)《電力規(guī)劃管理辦法》，依據(jù)辦法，今后不再編制電源、電網(wǎng)等規(guī)劃，統(tǒng)一為電力發(fā)展規(guī)劃。編制“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，8月份形成送審稿，爭(zhēng)取9月份對(duì)外發(fā)布。《煤炭深加工升級(jí)示范“十三五”規(guī)劃》已完成征求意見(jiàn)稿，爭(zhēng)取8月底發(fā)布。
(二)關(guān)于解決監(jiān)管不力，審批隨意任性問(wèn)題。
30.關(guān)于監(jiān)管不力，審批隨意任性問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：大力推進(jìn)依法行政，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系建設(shè)。抓緊修訂《能源法》，積極配合推動(dòng)《電力法》修訂工作，完成《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，均已形成送審稿，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。已印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善局機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)和地方能源管理部門工作聯(lián)系機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《國(guó)家能源局2016年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管工作計(jì)劃表》，有序推進(jìn)48項(xiàng)問(wèn)題監(jiān)管任務(wù)。已實(shí)施《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》，組織開(kāi)展并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)安全管理專項(xiàng)檢查及調(diào)研工作。
31.關(guān)于2013年6月能源局重組前，火電廠機(jī)組審批規(guī)模和在建規(guī)模超預(yù)測(cè)任務(wù)問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：已印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等文件，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、電力需求放緩、火電存在嚴(yán)重過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。召開(kāi)促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會(huì)議，部署解決當(dāng)前電力富余問(wèn)題，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩電力冗余地區(qū)現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)仍存在較多電力盈余的省份，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定控制措施，嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè);組織開(kāi)展煤電規(guī)劃、建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管，已完成自檢工作，正在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。目前煤電建設(shè)速度得到了有效控制。
32.關(guān)于煤炭領(lǐng)域也存在因?qū)徟斐僧a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換，制定減量置換具體政策。參與鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)工作，加快化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。
33.關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)，34個(gè)項(xiàng)目審批久拖不辦，有的項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)5年既不核準(zhǔn)也不退回問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：一是進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限、加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。已修訂《行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限規(guī)定》。針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在12個(gè)逾期未辦結(jié)的情況，已全部退回處理，沒(méi)有逾期辦理的項(xiàng)目。目前所有事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限都符合行政許可法規(guī)定的20個(gè)工作日，所有行政審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。二是提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，簡(jiǎn)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行一個(gè)窗口受理、全程服務(wù)。2015年以來(lái)，我局各派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位共取消11項(xiàng)不合理證明，讓企業(yè)和群眾辦事更簡(jiǎn)便、更快捷、更高效。做好推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革、規(guī)范行政許可等工作，確保優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處。
34.關(guān)于部分派出機(jī)構(gòu)違規(guī)向數(shù)百個(gè)發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目發(fā)放電力業(yè)務(wù)許可問(wèn)題。
重點(diǎn)抓好以下整改工作：已印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)違建發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目臨時(shí)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題開(kāi)展自查工作的通知》，明確派出機(jī)構(gòu)不得向未核準(zhǔn)機(jī)組發(fā)放同意臨時(shí)運(yùn)營(yíng)意見(jiàn)，不得違規(guī)發(fā)放臨時(shí)電力業(yè)務(wù)許可證。組織各派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面自查，對(duì)已發(fā)放的未核準(zhǔn)機(jī)組同意臨時(shí)運(yùn)營(yíng)意見(jiàn)或臨時(shí)電力業(yè)務(wù)許可證尚未過(guò)期的，要求立即開(kāi)展撤回工作。印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于完善電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管有關(guān)要求的通知》，強(qiáng)化新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)約束。
