25日在西安開幕的“亞布力中國企業(yè)家論壇2016夏季高峰會”上，中國工商銀行原董事長姜建清表示，政府應(yīng)以更加公正、透明的姿態(tài)促成與民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“聯(lián)姻”。
2016年以來，政府和社會資本合作(PPP)模式如火如荼，被視為提振投資、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的一劑良方。截至2016年6月，全國PPP入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額為10.6萬億元人民幣，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，投資額達(dá)1萬億元，落地率僅為23.8%。
對此，姜建清認(rèn)為，中國當(dāng)下并不缺少資金和資本，但鑒于PPP立法及配套政策尚未到位、基建項(xiàng)目回報(bào)率低、擔(dān)憂合約可靠性等因素，許多民資在一定程度上出現(xiàn)了持幣待投現(xiàn)象。
姜建清透露，“今年前3個(gè)月，民企簽約PPP項(xiàng)目只有國企的三分之一，僅占簽約落地項(xiàng)目的10%。”在他看來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的市場化、商業(yè)化程度不高，一直是民間資本投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難的領(lǐng)域。
如何吸引更多民間資本流向基建投資領(lǐng)域?姜建清認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財(cái)政政策可以積極發(fā)力的重要領(lǐng)域。政府應(yīng)健全法律法規(guī)，完善操作流程，保持政策公平、透明和連續(xù)性，營造公平競爭環(huán)境，建立包括市場準(zhǔn)入、資質(zhì)要求、權(quán)責(zé)論證、激勵監(jiān)管、項(xiàng)目治理、收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及退出機(jī)制等一整套制度體系，提升民間資本對基建合約的信心。
“政府應(yīng)原則上退出可以轉(zhuǎn)化為商業(yè)性的基建項(xiàng)目。”姜建清說，對于公益性及準(zhǔn)公益性基建項(xiàng)目，應(yīng)更多發(fā)揮政府投資的杠桿作用，通過“早進(jìn)入，晚退出”形成引領(lǐng)，通過貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵社會資金參與。(完)
