在央地事權(quán)劃分相對清楚后，支出責(zé)任也有了相應(yīng)劃分。
即中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。
此前如國家安全、邊防公路等中央事權(quán)，讓地方承擔(dān)部分支出責(zé)任，此次《意見》明確，屬于中央的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。
挑戰(zhàn)重重
在楊志勇看來，這個《意見》對劃分央地財政事權(quán)和支出責(zé)任“只是開了個頭”，后面具體實施方案的制定落實則挑戰(zhàn)重重， 比如財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)則如何制定?如何保證地方積極性?
財政部部長樓繼偉也直言了這項改革的艱難。在今年全國兩會上答記者問時，他提及這項改革“涉及國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力”，以及“這是一個很大的系統(tǒng)工程，而且是一個頂層設(shè)計、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的過程，也是漸進(jìn)的過程。有的國家花了兩百多年的時間，才逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問題的解決不可能一蹴而就。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才告訴本報記者，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，中央和地方日子都不好過，中央帶頭，今年改革就最先觸及屬于中央事權(quán)和支出責(zé)任的國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，隨后再涉及中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)等領(lǐng)域。
胡怡建告訴本報記者，目前方案比較容易確定，但推進(jìn)難度非常大。目前央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分最難的部分是兩方共享部分，雖然《方案》有大致的領(lǐng)域劃分，但涉及到下面具體項目如何劃分、資金如何分配則非常復(fù)雜，容易產(chǎn)生爭議。
此次《意見》提出，中央與地方財政事權(quán)劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財政事權(quán)劃分爭議由省級政府裁定。
另外，在保障和配套措施中，《意見》稱，加強(qiáng)與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)改革的協(xié)同配套，完善中央與地方收入劃分和對地方轉(zhuǎn)移支付制度，及時推動相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。
