原標(biāo)題：央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革出臺(tái) 適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。
《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同推進(jìn)，2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017年-2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019年-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動(dòng)形成保障中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。
“《意見(jiàn)》給出了非常清晰的信號(hào)，這實(shí)際上是中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重大路線圖和時(shí)間表。”財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。
張連起說(shuō)，預(yù)計(jì)2017年—2018年將會(huì)有重大突破。除了在高等教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面會(huì)有明顯體現(xiàn)外，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)取得重大進(jìn)展。比如交通運(yùn)輸中高鐵支出等可能主要由中央來(lái)承擔(dān)，而農(nóng)村公路支出等地方就足以支持。
事實(shí)上，《意見(jiàn)》已作出規(guī)定：完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。
《意見(jiàn)》還提出，適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
“動(dòng)態(tài)性說(shuō)明劃分將考慮市場(chǎng)主體和財(cái)力情況等因素，同時(shí)圍繞受益范圍以及各自承擔(dān)職責(zé)權(quán)限來(lái)劃分。”張連起解讀說(shuō)。
與預(yù)算法及稅改相比，調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系的進(jìn)度相對(duì)滯后。今年3月，財(cái)政部新聞發(fā)言人歐文漢曾表示，今年將出臺(tái)央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。隨著此次調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系的改革方案的出臺(tái)，專家認(rèn)為目前央地間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的情況有望得到扭轉(zhuǎn)。
