天然氣體制改革中，各方最為關注的天然氣管網分離，短期或以不分拆的方式落地。
昨天，國家發(fā)改委在其官網發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》(下稱“《價格辦法》”)和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，向社會公開征求意見。
卓創(chuàng)天然氣分析師劉廣彬認為，上述兩個辦法是我國天然氣價格改革至關重要的一環(huán)。最近幾年，我國在天然氣定價機制、混改、上游勘探開發(fā)方面做了一些工作，最終目的是希望中國的天然氣機制能夠像英、美一樣，擺脫國家計劃干預，實現市場化。
2015年10月，國務院出臺了《關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱“《意見》”)?！兑庖姟诽岢?，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
這次，發(fā)改委發(fā)布的《價格辦法》調整了價格監(jiān)管對象，即不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象。
監(jiān)管對象的調整意味深長。
此前有建議稱，國家應將石油天然氣管網業(yè)務從上中下游一體化經營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網公司的政府監(jiān)管制度，即業(yè)界廣泛關注的管網分離。
但“管網分離難度比較大。”業(yè)內人士告訴記者，在價格下跌大勢下，天然氣經營是虧損的，而管網是上中下游一體化經營公司中最賺錢的板塊。以擁有中國85%管網的中石油來看，2015年，公司天然氣與管道板塊扣除投資收益后的經營利潤為152.98億元，但銷售進口氣凈虧損162.99億元。一旦把管網獨立出來的話，中石油將深陷價格倒掛的窘境。
上海亞化咨詢總經理夏磊認為，在管網拆分、獨立難成行的背景下，“價格辦法”將監(jiān)管對象調整為公司，以便于未來在條件成熟的時候，通過公司重組來推動實際性改革，這樣分步走，比在管道資產基礎上直接設立新公司容易多了。
正是考慮到改革的難度，《價格辦法》第八條提出，經營管道運輸業(yè)務的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業(yè)暫不能實現業(yè)務分離的，應當實現管道運輸業(yè)務財務核算獨立。
對此，夏磊說，目前，中石油旗下中石油管道局就已經是獨立核算的。按照《價格辦法》，現有管網格局可以不進行調整，預期中的管網分離出去應該不會做了。這樣看來，《價格辦法》只能算是在天然氣價改大方向上邁了一小步。
卓創(chuàng)天然氣分析師劉廣彬也認為，《價格辦法》落地意味著天然氣管網短期內分離出去的預期落空。
天然氣體制改革到位后，應該形成獨立管網作為第三方通道，上下游企業(yè)按市場化原則公平競爭、自主運營的機制。天然氣管網法人單位還在中下游一體化經營公司的體內，產業(yè)鏈之間競爭能夠公平嗎?業(yè)內人士認為，未來需要主管部門加強監(jiān)管，避免一體化公司在內部各產業(yè)間進行不受監(jiān)管的利益輸送和轉移。
