我國發(fā)用電計劃有序放開擬推出“大招”，讓稍顯沉寂的電力體制改革再次熱鬧起來。
近日，國家發(fā)展改革委主導制定的《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》得到業(yè)界廣泛關注。全文共十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議，加快縮減煤電機組非市場化電量，其他發(fā)電機組均可參與市場交易，引導電力用戶參與市場交易，適時取消相關目錄電價，不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃，推動新增用戶進入市場，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃等。
從現(xiàn)有公開信息看，歡呼樂觀者眾，似乎此招一出便是制勝法寶，有定電力體制改革乾坤之勢。若深思熟慮，或許問題不會如此簡單。
作為“三放開”核心改革內(nèi)容之一，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃的重要歷史與現(xiàn)實意義毋庸贅言。然而，放開后的承接問題需要統(tǒng)籌。按照改革方向，計劃將讓位于市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
首當其沖的問題是，以多大的區(qū)域范圍作為基礎平衡單位。一直以來，區(qū)域電力市場還是省級電力市場，爭議激烈且互不相讓。上一輪電力體制改革所力推的區(qū)域電力市場試點不幸夭折、半途而廢，本次則作出調(diào)整：電力市場體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。省級電力市場由此獲得與區(qū)域電力市場平起平坐的地位。
從操作層面看，此規(guī)定顯然太過原則?！蛾P于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》作為操作層面的文件，當然不能再如此粗枝大葉。文內(nèi)提出，綜合考慮用電需求、電源結(jié)構(gòu)、外送(受)電、電力安全運行和供需平衡要求等，各地測算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)，不同地區(qū)的基準小時數(shù)根據(jù)實際情況自行確定。
煤電是我國最為主要的電源種類，當前占比近七成，預計到2030年的占比也將在五成以上，從煤電可窺電力市場整體定位。盡管文字上未明確區(qū)域電力市場還是省級電力市場，只是以“各地”籠統(tǒng)表述，但照此操作的結(jié)果可能向省級電力市場傾斜。省級電力市場有相應的政府實體支撐，區(qū)域電力市場則無此便利，在當前省間壁壘依然堅固的情況下，如無外力推動電力市場的省間壁壘也斷難打破，甚至進一步強化。
當然，區(qū)域電力市場并未銷聲匿跡。上月初，在西北電力市場建設工作研討會上，明確了“堅持區(qū)域電力市場和各省(區(qū))電力市場并重、協(xié)同發(fā)展”的工作思路。近日，國家能源局綜合司印發(fā)《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好京津冀電力市場建設試點，顯然不再局限于單一省(市)電力市場范疇。
特別之處在于，本次所言區(qū)域電力市場的內(nèi)涵已不同于上一輪電力體制改革，沒有全盤照搬此前六大區(qū)域電網(wǎng)及其對應的區(qū)域電力市場概念，而是因地制宜提出了新內(nèi)容。西北電力市場更多延續(xù)，京津冀電力市場則不再囿于華北電力市場的限制。
鞋合適不合適，只有腳知道。區(qū)域電力市場更好，還是省級電力市場更優(yōu)，理論上的隔空放炮誰也不能穩(wěn)操勝券，徒增許多口水罷了。需要將決定權(quán)交還給電力交易，脫去發(fā)用電計劃的電力交易，才是知鞋合適與否的腳。假如裹了多層襪子，不僅行動不便，且難以判斷鞋子大小。
確定市場范圍在先還是放開計劃在先，很容易陷入先有雞還是先有蛋的矛盾。對此，有兩點應當注意。其一，具體問題具體分析。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，需要堅決摒棄一刀切、一招鮮的思維與做法，不同地區(qū)采取不同策略。其二，堅持試點先行。目前文件中未提試點問題，似有意全國統(tǒng)一放開，在基礎平衡范圍不定情況下有失科學。
思想與步調(diào)統(tǒng)一的重要性突顯。上述兩個文件的不盡一致，表明思想和步調(diào)還需要在加強溝通的基礎上實現(xiàn)進一步統(tǒng)一。國家能源局綜合司文件要求按照股份制模式提出京津冀電力交易機構(gòu)組建方案的具體規(guī)定，則從其他方面反映了協(xié)調(diào)的重要性。
國家能源局綜合司文件發(fā)布時，正當首都電力交易中心有限公司、冀北電力交易中心有限公司成立的消息蔓延，確定為法人獨資形式。加上北京電力交易中心，在北京注冊成立的電力交易機構(gòu)已達三家，再增設京津冀電力交易機構(gòu)則有疊床架屋之嫌了。其癥結(jié)恐怕也在于思想尚未統(tǒng)一、各走各的路。
總之，放得好，還需接得住。發(fā)用電計劃有序放開，與電力市場建設須配套。
